Krievijas valdībai neizdodas izveidot konsolidētu nostāju attiecībā uz kriptovalūtu regulēšanu

18. februārī Krievijas Finanšu ministrija uzsāka sabiedrisko apspriešanu par kriptovalūtu emisijas un darījumu noteikumiem. Lai gan tas ir apsveicams, tas ir mazāks par valsts kriptovalūtu apjomu, ko bija gaidījis. Nedēļas sākumā valdība paziņoja, ka līdz 18. februārim tiks izstrādāts likumprojekts, kurā būs ietverta Finanšu ministrijas un centrālās bankas konsolidētā nostāja par kriptovalūtu regulēšanu. Atjauninātās aplēses liecina, ka paies vēl vismaz mēnesis, līdz tiesību aktu projekti ieraudzīs gaismu. Šķiet, ka galvenais kavēšanās iemesls ir atjaunotā centrālās bankas pretestība, kas vēl pirms dažām dienām šķita pārvarēta. Šeit ir apkopojums par jaunākajiem pavērsieniem šajā akmeņainajā braucienā.

1. kārta: Centrālās bankas priekšlikums par aizliegumu

20. janvārī Krievijas Centrālā banka (CBR) izdeva ziņojumu, kurā apkopota tās nostāja attiecībā uz digitālajiem aktīviem. Izmantojot dažādus parastos pretšifrēšanas argumentus, piemēram, digitālo aktīvu salīdzināšanu ar Ponzi shēmu, regulators aicināja pilnībā aizliegt iekšzemes tradicionālo finanšu infrastruktūru izmantot kriptovalūtu tirdzniecībai, kā arī ierobežot kriptovalūtu ieguvi valstī.

Priekšlikums bija nedaudz mazāk biedējošs, nekā izklausās: CBR nedomāja aizliegt individuālu kriptovalūtu turēšanu vai starptautisko platformu izmantošanu tirdzniecībai. Taču pasākums nepārprotami bija vērsts uz lielajiem spēlētājiem — Krievijas privātajām bankām un institucionālajiem investoriem —, lai viņus atturētu no jebkādas iesaistes digitālajos aktīvos.

Turklāt ziņojums nekavējoties izpelnījās asu kritiku no visplašākā iespējamā ieinteresēto pušu loka, sākot no vietējiem nozares spēlētājiem un beidzot ar politiskajiem aktīvistiem un ietekmētājiem, piemēram, Telegram Pāvelu Durovu. Bet vēl svarīgāk ir tas, ka nekavējoties sekoja vairāku citu svarīgu Krievijas valdības biroju denonsēšana.

Finanšu ministrijas Finanšu politikas departamenta vadītājs Ivans Čebeskovs 25.janvārī paziņoja, ka ministrijas nostāja digitālo līdzekļu jomā ir regulējuma, nevis aizlieguma, un apgalvoja, ka tā jau ir strādājusi pie sava normatīvā dokumenta.

2. kārta: Finanšu ministrijas ierosinātā sistēma

8. februārī Krievijas valdība apstiprināja Finanšu ministrijas iepriekš publicēto dokumentu “Ciparu valūtu aprites mehānismu regulēšanas regulējums”. Tas bija negaidīts, tomēr labvēlīgs notikumu pavērsiens: dokumentā ir ierosināts regulējošs režīms, kas digitālos līdzekļus lielākoties uzskatītu par parastajām valūtām. Tika arī norādīts, ka valdības apstiprinājums nozīmēja, ka CBR bažas tika atrisinātas. 18. februāris tika paziņots par datumu, līdz kuram likumprojekts, kas atspoguļo abu iestāžu saskaņoto nostāju, būs gatavs.

Ietvars tiek atvērts, atmetot ideju par vispārēju aizliegumu. Pēc ministrijas domām, aizliegums nebūtu ne realizējams, ne praktisks valstī, kurā ir vairāk nekā 12 miljoni kriptovalūtu maku — un tajos glabājas digitālie aktīvi vairāk nekā 26 miljardu USD vērtībā — un pasaulē trešā lielākā kriptovalūtu ieguves jauda:

“Pilnīgs regulējuma trūkums, kā arī aizliegums novestu pie tumšās ekonomikas izaugsmes, krāpšanas un vispārējas nozares destabilizācijas. […] Ierosināto likumdošanas izmaiņu mērķis ir izveidot legālu kriptovalūtu tirgu ar ieviestiem aprites noteikumiem un definētu dalībnieku loku, kā arī prasībām, kas uz tām attiecas.

Ierosinātie noteikumi definē kriptovalūtas kā “tuvu analogu” ārvalstu valūtām, nevis kā digitālu finanšu aktīvu, ko regulē atsevišķs likums. Saskaņā ar priekšlikumu kriptovalūtu īpašumtiesības un apmaiņa būtu pilnīgi likumīgas, taču tikai ar licencētu banku vai vienādranga biržu starpniecību ar Krievijas licenci. Klienti tiktu pakļauti pilniem identifikācijas procesiem saskaņā ar banku standartiem un Noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas un terorisma finansēšanas novēršanas prasībām. Visiem operatīvajiem datiem ir jāpārvietojas, izmantojot valdībai piederošu “caurspīdīgu blokķēdes” sistēmu.

Ietvars arī nosaka, ka kriptovalūtu darījumu nedeklarēšana, kas pārsniedz noteiktu lielumu, būtu noziedzīga, un kriptovalūtu izmantošanu uzskata par vainu pastiprinošu apstākli noteiktos noziedzīgos nodarījumos.

3. raunds: Centrālās bankas apspriede

Tomēr priecāties par divu galveno regulējošo dalībnieku kompromisu varēja būt pāragri. 15. februārī Centrālās bankas gubernatore Elvīra Nabiullina divkāršoja regulatora iebildumus pret ierosināto kriptovalūtu tirdzniecības legalizāciju. Paziņojums tika sniegts vienlaikus ar ziņojumu par Centrālās bankas progresu saistībā ar tās centrālās bankas digitālo valūtu.

Nabiuļina arī nosūtīja vēstuli finanšu ministram Antonam Siluanovam, kurā viņa atkārtoti pauda bažas, ka “kriptovalūta ir Ponzi shēma”. Viņa apgalvoja, ka institucionālais atbalsts kriptovalūtu apritei radītu "valsts aizsardzības ilūziju" investoru vidū, kuri kriptovalūtu tirgus sabrukuma gadījumā vērstos pēc palīdzības pie valdības. Būtībā vēstulē tiek atkārtoti CBR janvāra ziņojuma argumenti un priekšlikumi.

Šajā brīdī nepārprotami tika apšaubīta “saskaņota” normatīvā regulējuma ieviešana līdz nedēļas beigām.

Ko tālāk?

Kriptovalūtu biržas Binance valdības attiecību direktore NVS valstīs Olga Gončarova sacīja, ka uzņēmums atbalsta Finanšu ministrijas nostāju, piebilstot, ka "regulējums veicinās tirgus "aizēnošanu", savukārt pilnīgam aizliegumam būtu pretējs efekts.

Saistītie: Binance exec vadīs Krievijas banku asociācijas kriptovalūtu ekspertu centru

Aleksandrs Podobnihs, digitālo līdzekļu uzņēmuma Security Intelligence Cryptocurrencies Platform (SICP) galvenais informācijas drošības speciālists, neuzskata, ka starp finanšu ministriju un Centrālo banku pastāv nopietns konflikts, kā to attēlo plašsaziņas līdzekļi. "Viņi labi sadzīvo, tāpat kā visur citur," viņš teica, piebilstot:

"Tas ir tikai tas, ka Finanšu ministrija pārstāv lokālāku, bet progresīvāku cilvēku un uzņēmēju grupu, bet centrālā banka - tos, kas ir konservatīvāki un globālāki."

SICP pagājušajā gadā pieteicās piedalīties darbā pie likumdošanas iniciatīvām saistībā ar kriptovalūtu, taču Podobnykh sacīja, ka uzņēmums nav saņēmis atbildi no CBR. Viņš uzskata, ka centrālās bankas konservatīvā attieksme pret kriptovalūtu izriet no tās misijas ieviest digitālo rubli.

Džordžs Brjanovs, Krievijas prezidenta Tautsaimniecības un valsts pārvaldes akadēmijas (RANEPA) Finanšu un banku fakultātes eksperts, uzskata, ka Finanšu ministrijas un Centrālās bankas konkurējošās nostājas ir izskaidrojamas ar atšķirībām šo organizāciju pamatuzdevumos. Kamēr Centrālās bankas mandāts ir rubļa stabilitātes saglabāšana, Finanšu ministrija galvenokārt ir ieinteresēta valsts budžeta pumpēšanā. Brjanovs piebilda:

"Kā mēs zinām, CBR ir tikko uzsākusi digitālā rubļa izmēģinājumu, tāpēc tā cenšas iegūt pilnīgu kontroli gan pār fiat, gan digitālajām valūtām."

Smags konflikts vai nē, šķiet, ka Krievijas kriptovalūtas lietotājiem būs jāgaida vēl vismaz mēnesis, pirms valdība nāks klajā ar skaidru, konsolidētu nostāju par digitālo aktīvu regulēšanu.