Ceļvedis Parīzes nolīgumam un starptautiskajam Klimata sarunas (1. daļa)

Šis ir ceturtais raksts sērijā, kurā tiek pētītas globālās klimata sanāksmes, Pušu konferences (COP). Tajā ir pētīti daudzi Parīzes nolīguma galvenie elementi un veids, kā tie ir ietekmējuši pašreizējās globālās sarunas par klimata pārmaiņām. Nākamais pants attieksies uz atlikušajiem Parīzes nolīguma elementiem, un pēdējā pantā tiks apkopota COP 27.

4. novembrī^th2016. gadā, mirdzoši zaļas gaismas apgaismoja Eifeļa torni un Triumfa arku, lai atzīmētu Parīzes līgums stājas spēkā. Nedaudz pirms gada pasaules līderi pulcējās Gaismas pilsētā, lai noslēgtu visplašāko klimata vienošanos vēsturē. Salīdzinājumā ar Kioto, kas stājās spēkā astoņus gadus, Parīze tika ratificēta zibens ātrumā. Turklāt Kioto protokols rūpnieciski attīstītajām valstīm tikai uzlika pienākumu samazināt emisijas, bet Parīzes nolīgums apņēmās gandrīz visas pasaules valstis rīkoties klimata jomā. Tomēr, vai Parīze iet pietiekami tālu, ņemot vērā pieaugošās emisijas un pieaugošo klimata haosu?

Parīzes nolīguma izpratne ir būtiska, lai izprastu visas pašreizējās starptautiskās sarunas par klimata pārmaiņām. Diskusijas par nacionālajiem nulles neto mērķiem, starptautiskajiem oglekļa tirgiem un klimata pārmaiņu finansēšanas vajadzībām balstās uz Parīzes nolīguma pantiem.

Šie divi gabali ir pieejams ceļvedis svarīgākajiem elementiem un rakstiem Parīzes līgums. Šajā rakstā tiks pētīti Parīzes vispārējie mērķi (Pants 2), emisiju samazināšana un oglekļa piesaistītāji (4. un 5. pants), globālās sadarbības centieni (6., 10. un 11. pants), un adaptācija un zaudējumi (7. un 8. pants).

Jauna sistēma (Parīze 2015, COP 21, globālā CO2 koncentrācija: 401 ppm)

Parīze ir vairāk nekā tikai emisiju samazināšanas līgums; tā ir integrēta sistēma klimata pārmaiņu ietekmes izvērtēšanai un ilgtspējīgas pārejas paātrināšanai. Trīs Parīzes nolīguma mērķi ir izklāstīti Pants 2. Tie ietver: apņemšanos mazināt ietekmi, "noturēt globālās vidējās temperatūras pieaugumu krietni zem 2°C salīdzinājumā ar pirmsindustriālā laikmeta līmeni un centienus ierobežot temperatūras pieaugumu līdz 1.5°C salīdzinājumā ar pirmsindustriālā laikmeta līmeni" (2.a pants). Tie ietver arī apņemšanos pielāgoties klimatam un ilgtspējīgai attīstībai, "palielinot spēju pielāgoties klimata pārmaiņu nelabvēlīgajai ietekmei un veicinot noturību pret klimatu un zemu siltumnīcefekta gāzu emisiju attīstību".2.b pants). Visbeidzot, Parīze aicina apņemties panākt, lai finanšu plūsmas atbilstu noturīgai nākotnei ar zemu emisiju līmeni (2.c pants). Tāpat kā oriģināls ANO Vispārējā konvencija par klimata pārmaiņām (UNFCCC) 1992. gadā Parīzes nolīgums atzīst valstu atšķirības attīstībā, resursos un klimata neaizsargātībā, paredzot "kopīgus, bet diferencētus pienākumus".

Emisiju samazināšana

Pants 4 punktā ir izklāstītas visas parakstītājvalstu cerības uz ietekmes mazināšanu (emisiju samazināšanu). Valstis nosaka savus samazināšanas mērķus, ko dēvē par nacionāli noteiktajiem ieguldījumiem (NDC), un plāno šos mērķus sasniegt. NDC tiek iesniegti UNFCCC (institūcijai, kas pārrauga COP procesu), un par progresu pret tiem tiek ziņots publiski. Ik pēc pieciem gadiem, ja ne biežāk, valstis iesniedz jaunus NDC ar pakāpeniski augstākiem klimata mērķiem. Parīzes laikā attīstītajām valstīm tiek lūgts uzņemties vadību, nosakot "ekonomikas mēroga absolūto emisiju samazināšanas mērķus", savukārt jaunattīstības valstis tiek aicinātas paātrināt mazināšanas centienus un virzīties uz ekonomikas mēroga samazināšanu. Lai gan valstis nosaka pašas savus NDC, Parīzes nolīgumā ir noteikts, ka NDC ir jāatbalsta emisiju "strauji samazināšana", lai līdz gadsimta vidum sasniegtu neto globālo emisiju līmeni. Pants 5 mudina parakstītājvalstis “saglabāt un uzlabot” siltumnīcefekta gāzu (SEG) piesaistītājus un krājumus, piemēram, mežus, kūdrājus un augsni. Šādi aizsardzības un atjaunošanas pasākumi papildina emisiju samazināšanas darbības.

Globālā sadarbība

Globālie klimata mērķi nav sasniedzami bez globālas sadarbības. Tāpēc Parīzes nolīgumā ir ietvertas vairākas pieejas klimata sadarbības paplašināšanai.

Pants 6 definē sadarbības mehānismi valstis var izmantot, lai sasniegtu savus emisiju mērķus. Pirmais mehānisms ir starptautiski nodots seku mazināšanas pienākums (ITMO) (Pants 6.2). ITMO ir līgumi, saskaņā ar kuriem viena valsts samazina emisijas un pēc tam pārdod vai nodod šos samazinājumus citai valstij, kas var ieskaitīt samazinājumus, lai sasniegtu savu NDC mērķi. Otrais mehānisms ir līdzīgs Kioto "tīrās attīstības mehānismam". “Ilgtspējīgas attīstības mehānisms” ļauj valstīm finansēt ilgtspējīgas attīstības centienus citās valstīs, ko var izmantot, lai apmierinātu savas NDC.Pants 6.4). Trešais mehānisms attiecas uz ārpustirgus pieejām, ko valstis var izmantot, lai palīdzētu viena otrai sasniegt klimata un ilgtspējīgas attīstības mērķus (Pants 6.8). Parīzes nolīgums paredz visu mehānismu pārredzamību, lai nodrošinātu, ka darījumi rada papildu emisiju samazinājumus un novērš dubultu uzskaiti.

Lai saglabātu mūsu mērķus klimata jomā, jaunattīstības valstis nevar sekot 20. gadu industrializācijas ceļam, ko izmanto fosilā kurināmā.^th gadsimtā. Enerģijas sistēmām visā pasaulē ir "jāpārkāpj" fosilais kurināmais un jāpāriet uz atjaunojamiem energoresursiem un citām zema oglekļa satura tehnoloģijām. Diemžēl lielākā daļa finansējuma zema oglekļa satura inovācijām un ieviešanai tiek piešķirta attīstītajās valstīs. Pants 10 izveido tehnoloģiju sistēmu, lai paātrinātu tehnoloģiju pārnesi starp attīstītajām un jaunattīstības valstīm. Sistēmā ir ņemtas vērā arī tehnoloģijas, kas var uzlabot klimata noturību.

Pants 11 papildina Pants 10 koncentrējoties uz spēju veidošanu. Spēju veidošanas centieni ir vērsti uz jaunattīstības valstīm un tām, kuras ir visneaizsargātākās pret klimata ietekmi. Šīs kopienas saņems atbalstu savu pielāgošanās un seku mazināšanas pasākumu īstenošanā. Kapacitātes palielināšana attiecas arī uz klimata pārmaiņu finansēšanas, izglītības, apmācības un sabiedrības informētības jomām (minēts Pants 12 arī).

Klimata noturība

Lai gan sabiedriskās diskusijas par Parīzes nolīgumu ir vērstas uz to, lai līdz 2050. gadam sasniegtu nulles oglekļa dioksīda emisijas, klimata pārmaiņas jau šodien ietekmē cilvēku dzīvi un iztikas līdzekļus. Laika gaitā tā ietekme tikai palielināsies. Pants 7 punktā ir atzīts, ka steidzami jāatbalsta pielāgošanās klimatam un jāveido neaizsargāto kopienu noturība. Valstīm ir jāizstrādā un jāiesniedz nacionālie adaptācijas plāni (NAP), kuros izklāstīti riski un noturības centieni. Pārrobežu sadarbība pielāgošanās jomā var noteikt labāko praksi klimata risku novērtēšanai un sagatavošanās klimata pārmaiņām. Parīze aicina attīstītās valstis paātrināt pielāgošanos jaunattīstības valstīs, izmantojot publisko, privāto un jaukto finansējumu. Pielāgošanās finansējuma vajadzības jaunattīstības valstīs līdz 340. gadam var sasniegt 2030 miljardus USD gadā, taču satraucoši, ka šobrīd tiek nodrošināta nepilna desmitā daļa no šīs summas.

Lai gan efektīvi pielāgošanās centieni var ierobežot dažus klimata postījumus, daži klimatiskie apstākļi ir radījuši un turpinās radīt ievērojamus ekonomiskus zaudējumus. Pants 8 cenšas veicināt klimata taisnīgumu tiem, kurus visvairāk skārusi klimata ietekme un kuri vismazāk ir atbildīgi par vēsturiskajām emisijām. Ideja par maksājumiem par "zaudējumiem un bojājumiem" ir bijusi viena no strīdīgākajām Parīzes sistēmas daļām. Lielākie vēsturiskie emisiju radītāji (ASV un ES) kopš Parīzes nolīguma parakstīšanas ir bloķējuši centienus noteikt naudas atbildību par klimata zaudējumiem un postījumiem. Tomēr kampaņa, lai rēķināties ar klimata pārmaiņu sekām visneaizsargātākajos apgabalos, ir novedusi pie izrāviena. COP 27, tika panākta vienošanās izveidot Zaudējumu un bojājumu fondu. Tomēr sīkāka informācija par atbilstību un finansējumu joprojām nav skaidra.

Nākamajā daļā tiks aplūkoti atlikušie Parīzes nolīguma elementi un ceļš uz īstenošanu turpmākajās COP.