Divpartiju oglekļa robežas regulēšanas mehānisms

Oglekļa robežu regulēšanas mehānisms (CBAM) ļauj valstij noteikt cenu par oglekli, kas emitēts preču ražošanas laikā izcelsmes valstī kā importa maksu, tādējādi stimulējot videi nekaitīgāku ražošanu. Tā ir bijusi daudzu gadu desmitu vides aizstāvju centieni, kas kādreiz bija trūcīga, bet tagad strauji kļūst par politiku. Tagad šis solis uz priekšu klimata politikā var tikt pieņemts ar abu partiju atbalstu ASV Kongresā, un tam ir tālejoša ietekme ne tikai uz vidi, bet arī uz starptautisko ekonomiku.

Eiropas Savienība (ES) ir sākusi procesu, nesen panākot provizorisku vienošanos par CBAM. Pēc trīs gadu pārejas perioda Eiropa plāno sākt pirmo apsūdzību stieni. Senatora Bila Kasidija (R-LA) priekšlikums par Amerikas CBAM sasaucas ar demokrātu senatoru, tostarp Braiena Šaca (D-HI), Šeldona Vaithausa (D-RI) un Martina Heinriha (D-NM), aicinājumiem. Jautājums ir par to, vai būs pietiekams abu partiju atbalsts, lai CBAM importētu Amerikā.

Amerikas CBAM mērķis ir līdzsvarot izmaksas starp efektīvu, bet dārgu vietējo ražošanu un lētāku, bet ļoti piesārņojošu ražošanu ārvalstīs. Izmaksu starpības samazināšanas mērķis ir veicināt investīcijas zemu emisiju tehnoloģijās un ražošanas procesos vides aizsardzībai, mazinot stimulu pārcelšanu uz ārzemēm un "oglekļa noplūdi" (nereģistrētās oglekļa emisijas). Turklāt CBAM izmanto ieviesēju valstu tirgus varu, lai mudinātu tirdzniecības partnerus ārvalstīs pāriet uz ilgtspējīgu ražošanu.

CBAM ir mērķtiecīgs komplekts de-facto tarifi, nevis vispārējs oglekļa nodoklis. Pašlaik jāmaksā tikai par rūpnieciskām precēm, kas patērē lielu enerģiju, piemēram, tēraudu, cementu un alumīniju.

Patēriņa preču ieviešana pašlaik ir maz ticama sakarā ar papildu sarežģītību un mijiedarbību ar ES pievienotās vērtības nodokļa režīmiem, iespējamību strauji palielināt cenas sakarā ar atkarību no Ķīnas importa, un tā būtu maz ticama arī ASV, ņemot vērā stabilas institucionālās bāzes trūkumu. par CBAM.

Daži kritiķi un valstis ar augstu emisiju līmeni apgalvo, ka sistēma ievada jaunu protekcionisma ēru, nosaucot CBAM par slēptu tarifu, kura mērķis ir vājināt jaunattīstības valstu konkurences priekšrocības. Citi, kas vēlas atzīt apsūdzību protekcionismā, iebilst, sakot, ka CBAM ir zaļš draudzīguma paplašinājums.

Attiecībā uz ASV CBAM ir ievērojams potenciāls, lai atdzīvinātu un veicinātu vietējo ekonomiku, jo īpaši daudzās rūpniecības nozarēs, kuras pēdējā laikā ir piedzīvojušas grūtības. Saskaņā ar Climate Leadership Council datiem ASV preces ir “par 40% efektīvākas par oglekļa emisijām nekā vidēji pasaulē” un vairāk nekā trīs reizes efektīvākas nekā Ķīna. CBAM tiesību aktu īstenošana vēl vairāk uzlabotu ASV konkurētspēju, monetizējot tās relatīvo efektivitāti. Tas arī atgrieztu ievērojamu biznesa apjomu un varētu uzlabot gadu desmitiem ilgušo milzīgo tirdzniecības deficītu starp Vašingtonu un Pekinu.

Tā kā citas valstis ar zemu emisiju līmeni sāk izmantot CBAM, jebkura ieviešanas kavēšanās varētu nostādīt ASV tirdzniecību ievērojamā neizdevīgā stāvoklī. Pievienojoties CBAM iniciatīvai, Amerikas Savienotās Valstis būtu pasaules klimata līdera vadībā un parādītu spēcīgu modernas ilgtspējīgas ekonomikas piemēru, vienlaikus novēršot rūpnieciskās ražošanas radīto globālo emisiju ietekmi uz vidi. Šī kopīgā iniciatīva, iespējams, arī stiprinātu diplomātiskās un tirdzniecības attiecības ar ES, racionalizējot tirdzniecības un klimata politiku transatlantiskajā reģionā. Tā kā ES liecina par savu stingro atbalstu CBAM, tā ierosināšana ASV var arī kļūt par vērtīgu kaulēšanās līdzekli turpmākajās tirdzniecības sarunās ar Briseli.

ASV likumdevējiem abās ejas pusēs ir jāvienojas par visu Amerikas CBAM detaļām. Lai gan partizānu strupceļš nozīmē ātru Kongresa likumdošanas darbību, lai apmierinātu visas enerģijas un klimata vajadzības, likumdevēji joprojām var izmantot ļoti dažādas prioritātes, lai panāktu abu partiju kompromisu. Republikāņiem, kuri pēdējo 10 gadu laikā ir radikāli apsprieduši tarifus un protekcionismu un atgriežas no brīvās tirdzniecības uz protekcionismu un merkantilismu, CBAM ir populārs veids, kā vienlaikus aizsargāt amerikāņu darbavietas un ražošanu, vienlaikus rūpīgi iemērcot kāju pirkstus. klimata pārmaiņu ūdeņos.

Demokrātiem, kuri vēsturiski vairāk runā par dekarbonizāciju, CBAM ļauj Amerikai vairāk rīkoties saskaņā ar iestrēgušo Parīzes nolīgumu, vienlaikus sasniedzot savus 2030. gada emisiju samazināšanas mērķus. CBAM ir arī saskaņots ar demokrātijas tiesību aktiem, piemēram, 2021. gada FAIR pārejas un konkurences likumu, kas veicina starptautisko sadarbību oglekļa emisiju regulēšanā, un 2022. gada tīras konkurences likumu (CCA), kas atspoguļo apņemšanos veicināt klimata pārmaiņas, izmantojot ilgtspējīgu tirdzniecību.

Gan partijām, gan ārpolitikas praktiķiem CBAM ir arī līdzeklis Ķīnas apkarošanai.

“Kad cilvēki saprot, ka [CBAM] ir ģeopolitisks instruments, un tas ir daudz labāks par karu, tas ir daudz lētāks nekā karš, runājot par Ķīnas militarizācijas problēmu un palīdz mūsu darbiniekiem un palīdz mūsu rūpniecībai, viņi ir laipni. par to aiz muguras,” apgalvo senators Bils Kasidijs (R-LA). Papildus tiešai Ķīnas ierobežošanai CBAM nodrošinās ASV lielu stratēģisku elastību, nosakot maksu un de-facto tarifus, kas neietekmēs starptautiskās ekonomiskās kārtības plašās kontūras.

Neskatoties uz pozitīvajiem aspektiem, CBAM ir vairāki izaicinājumi starptautiskā mērogā. Pirmkārt, tarifi varētu vēl vairāk saasināt ASV un Ķīnas attiecības un radīt pretestību valstīm ar augstu emisiju līmeni, piemēram, Indiju, samazinot ASV diplomātisko sviru.

Otrkārt, nepietiekams regulējums varētu mudināt valstis ļaunprātīgi izmantot sistēmu un reorganizēt savu ražošanu, lai eksportētu no visefektīvākajām ražošanas līnijām, vienlaikus novirzot piesārņojumu uz eksportu, ko neietekmē CBAM, un vietējiem produktiem, piemēram, patēriņa precēm.

Treškārt, ASV būtu arī jāizstrādā izņēmumi un spēcīgas globālas finanšu programmas zaļai attīstībai, lai mazinātu nelabvēlīgo ietekmi uz nabadzīgākajām valstīm un novērstu diplomātiskās problēmas, ko rada CBAM pievienotā “protekcionisma” zīme.

Visbeidzot, regulēšanas mehānisms ir neticami sarežģīts ar daudzām piedāvātajām versijām. Negodīgi tiesību akti, piemēram, tikai importa CBAM, var pārkāpt saistības pret Pasaules Tirdzniecības organizāciju un izraisīt tiesvedību.

Kamēr pastāv sabiedrības atbalsts un politiskā griba, velns slēpjas detaļās. Ierosinātās jau tā sarežģītās CBAM daudzās iespējamās variācijās ASV likumdevējiem ir jāvienojas par specifiku. Daži piedāvā oglekļa vairumtirdzniecības cenas, savukārt citi apgalvo, ka esošie ASV vides noteikumi jau rada pietiekami daudz izmaksu uzņēmumiem.

Demokrātiem, visticamāk, būtu grūti iegūt atbalstu kompromisam no videi draudzīgākajiem vēlētājiem, savukārt republikāņi saskarsies ar pretreakciju no partijas pretregulācijas biedriem. Pat ar divpusēju atbalstu CBAM, federālajiem regulatoriem, izpildvarai un nevalstiskajiem dalībniekiem, iespējams, būs lielāka loma CBAM izvēršanā. Tomēr abu partiju kongresa atbalsta nodrošināšana joprojām ir ne tikai iespējama, bet arī ļoti svarīga.