Amerikas tirdzniecības plāna iegāde varētu negatīvi ietekmēt ASV uzņēmumus

Savā pēdējā Valsts Savienības runas Uzrunā prezidents Džo Baidens demonstrēja “Pērciet amerikāņus” tirdzniecības politiku, kas, viņaprāt, būtu laba ASV strādniekiem un ekonomikai. Daudzi ekonomisti, tirdzniecības analītiķi un biznesa aprindu pārstāvji iebilst, ka "Buy American" politikas pamatojums ir daudz vājāks, nekā prezidents ir norādījis, un brīdina, ka šāda politika var negatīvi ietekmēt ASV uzņēmumus.

Lai pārbaudītu Baidena administrācijas pieeju tirdzniecībai, es intervēju Džonu Mērfiju, kurš atbildēja rakstiski. Mērfijs ir ASV Tirdzniecības palātas vecākais viceprezidents starptautiskās politikas jautājumos.

Stjuarts Andersons: Kas ir politika “Pērciet amerikāņus”?

Džons Mērfijs: Noteikumi “Pērciet amerikāņus” ir bijuši ASV tiesību aktos gandrīz gadsimtu. 1933. gada Likums par pirkumu Amerikā attiecas uz tiešajiem pirkumiem, ko veic federālā valdība, un tas daudzos gadījumos nosaka ASV ražotu preču iegādi, kuras definēja kā 100% ASV ražotas ar vismaz 50% iekšzemes saturu.

Attiecībā uz pēdējo punktu Trampa un Baidena administrācijas ir pastiprinājušas šīs vietējā satura prasības un apgrūtināja aģentūrām atbrīvojumu izsniegšanu. Atsevišķi 1982. gada Likums par pirkumu Amerikā pieprasa ASV ražotas dzelzs, tērauda un rūpniecības preču izmantošanu transporta infrastruktūras — lielceļu, dzelzceļu vai tranzīta sistēmu — būvniecībā, un tas attiecas ne tikai uz tiešajiem valsts iepirkumiem līgumslēdzējiem. Visbeidzot, Infrastruktūras investīciju un nodarbinātības likumam (IIJA) — ​​nesenajam, divpusējam infrastruktūras likumprojektam, kas tika parakstīts likumā 2021. gadā, ir nosaukums “Build America, Buy America Act”, kas paplašina šīs pilnvaras uz jaunām rūpniecības nozarēm, piemēram, platjoslas, ūdensapgādes un enerģiju.

Andersons: Vai Amerikas pirkšanas politika var radīt piegādes ķēdes problēmas?

Mērfijs: Jā, beidzot stājas spēkā likums par peļņas samazināšanos. Jau tagad 97% federālās valdības iepirkumu pēc vērtības tiek saņemti ASV firmām. Problēmas rodas, strādājot ar precēm, kuru ražošana ASV ir ierobežota vai kuru izmaksas ir aizliegtas. Tā kā šīs pilnvaras ir attiecinātas uz jauniem produktiem un izdevumu programmām, mēs redzam, ka ASV uzņēmumi, kas nodarbina tūkstošiem amerikāņu, cīnās tikai tāpēc, ka daži produkti tiek ražoti globālās piegādes ķēdēs. Piemēram, platjoslas tīklā izmantotās iekārtas, kas ir IIJA galvenais mērķis, parasti tiek izgatavotas no detaļām un komponentiem no daudzām dažādām valstīm, un tas attiecas uz daudzām citām rūpniecības preču nozarēm.

Andersons: Vai Buy Amerikas noteikumiem var būt noderīga loma ražošanā uz vietas?

Mērfijs: Ir vilinoši tā domāt, bet kopumā nē: federālo iepirkumu kopējais apjoms ir simtiem miljardu dolāru, taču tie parasti veido nelielu daļu no kopējā ASV tirgus. Tie vienkārši nav jēgpilns stimuls pārcelšanai uz citurieni.

Lietojiet ģenēriskos medikamentus un to pagatavošanai izmantotās aktīvās farmaceitiskās sastāvdaļas. ASV valsts iepirkums veido tikai 3% līdz 4% no kopējā ASV tirgus šiem produktiem. Tikmēr rūpnīcas celtniecība, piemēram, acetaminofēna ražošanai Amerikas Savienotajās Valstīs, var izmaksāt pat 1 miljardu ASV dolāru, un tā būvniecība var ilgt piecus līdz septiņus gadus. Neviens uzņēmums neuzņemsies visus šos izdevumus par tik pieticīgu peļņu. Iepriekšējās administrācijas un kongresi to saprata, tāpēc iepriekš plaši tika pieņemti atbrīvojumi un izņēmumi attiecībā uz “komerciālām no plaukta” (COTS) precēm.

Andersons: Kādas ir “Pērk amerikāņu” politikas iespējamās neparedzētās sekas?

Mērfijs: 2009. gada Atgūšanas aktā ir norādītas dažas nepilnības. Tas piespieda štatus un vietējās valdības, kas saņēma federālos dolārus, pirmo reizi piemērot noteikumus “Pērciet amerikāņus”, kā rezultātā projektiem bija liela aizkavēšanās, jo vietējās amatpersonas pamatā bija jurists. Noteikumi “Pērciet amerikāņus” arī tika interpretēti tā, ka daudziem ASV ražotājiem tika liegta iespēja piedalīties konkursos par projektiem, jo ​​daudzi uzņēmumi uzskata, ka nav iespējams izvairīties no vismaz daļas satura iegūšanas no ārvalstīm.

Ņemiet vērā ūdens un notekūdeņu infrastruktūras nozari 100 miljardu dolāru vērtībā: lielākā daļa no tās izejmateriāliem jau ir ražotas Amerikā, tostarp caurules un konstrukciju tērauds. Tomēr šis tirgus ir atkarīgs arī no specializētu iekārtu iekļaušanas, kas ražotas globālās piegādes ķēdēs. Tik daudzi no šiem "lāpstām gataviem" projektiem, kas bija jāfinansē Atgūšanas likumam, tika iesaldēti uz vairāk nekā gadu. Ironiski, daži ASV uzņēmumi pārdzīvoja recesiju, pateicoties spēcīgajam biznesam Kanādā.

Andersons: Kāda ir bijusi reakcija citās valstīs uz Baidena administrācijas pieeju Buy American?

Mērfijs: Bažas. Un daži arī izmanto vairāk savu “Pirkt vietējo” mandātu. Labā ziņa ir ASV, un lielākā daļa no mūsu ciešajiem sabiedrotajiem ir PTO Valsts iepirkuma līguma puses, kas nozīmē, ka noteiktam aptverto aģentūru lokam esam vienojušies paplašināt valsts režīmu, attiecinot to arī uz uzņēmumiem no Eiropas, Japānas, Kanādas un dažām citām firmām. valstis mūsu valsts iepirkumos. Apmaiņā ASV uzņēmumi iegūst tādu pašu piekļuvi ienesīgām valsts iepirkumu iespējām šajās valstīs. Savā runā par stāvokli Savienībā šā mēneša sākumā prezidents Baidens papildināja savu runu, sakot, ka viņa administrācija piemēros noteikumus “Pērciet amerikāņus” tādā veidā, kas “pilnīgi atbilst starptautiskajiem tirdzniecības noteikumiem”. Es ceru, ka visas administrācijas amatpersonas uztvēra prezidenta vēstījumu.

Andersons: Vai Baidena administrācija ir uzsvērusi šo politiku vairāk nekā iepriekšējās administrācijas?

Mērfijs: Šeit ir liela Trampa un Baidena nepārtrauktība. Trampa administrācija 2017. gadā izdeva izpildvaras rīkojumus, lai ierobežotu atbrīvojumus no noteikumiem “Pērciet amerikāņus”, un 2019. gadā, lai nodrošinātu, ka noteikumi attiecas uz aizdevumiem, dotācijām un citām federālajām vietējās palīdzības programmām (ko viņi lielākoties jau izdarīja).

Savā pēdējā amata dienā Trampa administrācija izdeva pēdējo noteikumu, lai palielinātu ASV ražotā satura procentuālo daļu, kam galaproduktā jābūt, lai tas atbilstu noteikumiem “Pērciet amerikāņus”. Trampa komanda arī palielināja cenu noteikšanas preferenci — piemaksa ļāva ASV piegādātājam iegūt līgumu pār lētākiem konkurentiem ārpus ASV. Baidena administrācija turpina uzlabot šos noteikumus.

Andersons: Kāda, jūsuprāt, ir vissaprātīgākā tirdzniecības politika?

Mērfijs: Neviena valsts nekad nav aizsargājusi savu ceļu uz labklājību. Neviena valsts nekad nav pieredzējusi, ka tās nozare kļūst konkurētspējīgāka, paceļot sienas pret starptautisko konkurenci. No savas perspektīvas valsts lielākajā biznesa organizācijā varu jums teikt, ka amerikāņu uzņēmumi ir pārliecināti, ka var veiksmīgi konkurēt pasaules tirgos, taču tiem ir vajadzīga uz nākotni vērsta tirdzniecības politika, kas viņiem palīdzētu to darīt.

Šobrīd mums ir brīvās tirdzniecības līgumi ar 20 valstīm, taču ir pagājuši 10 gadi, kopš šim sarakstam pievienojām vienu jaunu partneri. Šajā laikā citas valstis ir noslēgušas 100 jaunus tirdzniecības darījumus bez mums. Mums ir jāatgriežas spēlē: uz spēles ir likts mūsu dzīves līmenis un stāvoklis pasaulē.