Mūsu pirmie klimata mērķi — kāpēc Kioto mantojums joprojām ir svarīgs

Šis ir otrais raksts sērijā, kurā tiek pētītas globālās klimata sanāksmes, Pušu konference (COP). Tajā tiek pētīti panākumi un neveiksmes saistībā ar ievērojamo Kioto protokolu, kas ir pirmais nolīgums, kurā tika noteikti valsts emisiju samazināšanas mērķi. Turpmākie raksti attieksies uz Kopenhāgenas vienošanos, Parīzes nolīgumu un COP 27 galvenajiem jautājumiem.

Pirmais mēģinājums

(Kioto 1997. gada COP 3, globālā CO2 koncentrācija 363 ppm)

Pirms 3 gadiem starptautiskie sarunvedēji pulcējās Kioto, Japānā, uz trešo pušu konferenci (COP 0.5). Kopš pirmsindustriālā laikmeta pasaules vidējā temperatūra jau bija paaugstinājusies par 200 C, un pasaulē tika emitēts rekordliels siltumnīcefekta gāzu (SEG) daudzums. Pirms pieciem gadiem gandrīz XNUMX valstis bija parakstījušas ANO Vispārējo konvenciju par klimata pārmaiņām (UNFCCC), kas apņēmās ierobežot emisijas līdz "līmenim, kas novērstu bīstamu antropogēnu (cilvēka izraisītu) iejaukšanos klimata sistēmā". Tagad bija pienācis laiks apņemšanās. Sarunu dalībnieki strādāja dienu un nakti, lai izstrādātu pirmos nepārprotamos samazināšanas mērķus. Kioto protokola panākumiem un neveiksmēm būtu ilgstoša ietekme uz sarunu par klimatu nākotni un pašas planētas nākotni.

Jauns protokols

Kioto laikā 1997. gadā rūpnieciski attīstītās valstis bija atbildīgas par lielāko daļu pašreizējo globālo SEG emisiju un gandrīz visām vēsturiskajām emisijām. Pamatojoties uz pamatkonvencijas jēdzienu “kopīgi, bet diferencēti pienākumi”, Kioto protokols koncentrējās uz rūpnieciski attīstīto valstu apņemšanos samazināt emisijas. Lai gan jaunattīstības valstis tika mudinātas samazināt emisijas, juridiski saistošie mērķi attiecās tikai uz 37 rūpnieciski attīstītajām valstīm un Eiropas Savienību. Šo pirmo mērķu mērķis bija vidēji samazināt emisijas par 5 % salīdzinājumā ar 1990. gada līmeni.

Lai uzlabotu izredzes sasniegt šos mērķus, apņēmīgām valstīm bija jāizstrādā īpaša politika emisiju ierobežošanai. Lai gan tiek sagaidīts, ka emisijas samazināsies iekšzemē, valstis varētu arī sasniegt savus mērķus, izmantojot trīs uz tirgu balstītus “elastības mehānismus”. Šie mehānismi ietvēra Starptautiskā emisiju tirdzniecība (IET), kas izveidoja globālu oglekļa tirgu, kurā valstis ar pārmērīgu emisiju samazinājumu varētu pārdot šos samazinājumus tām, kuras neatbilst. Ir iespējots cits mehānisms Tīras attīstības mehānisms (CDM). TAM projekti ļāva rūpnieciski attīstītajām valstīm iegūt sertificētas emisiju samazināšanas (CER) kredītus zaļās infrastruktūras un oglekļa dioksīda noņemšanas finansēšanai jaunattīstības valstīs. Pēdējais elastības mehānisms, Kopīga īstenošana (JI), ļāva valstij ar augstām emisiju samazināšanas izmaksām finansēt SEG samazināšanas projektus citā valstī un nopelnīt kredītus sava emisiju mērķa sasniegšanai.

Tika parādīts arī Protokols citi elementi, kas kļuvuši par starptautisko klimata sarunu pazīmēm. Kioto nodibināja an adaptācijas fonds lai atbalstītu jaunattīstības valstis, kas ir izaugušas līdz USD 100 miljardu apmērā gadā saistībā ar adaptāciju. Tā arī izveidoja ikgadēju ziņošanas procesu par emisiju uzskaitēm un valstu ziņojumiem, lai apstiprinātu emisiju samazinājumu, starptautisko oglekļa darījumu reģistru un atbilstības komiteju, lai atbalstītu klimata saistību izpildi.

Kioto kā orientieris

Vai Kioto protokols bija veiksmīgs vai neveiksmīgs? Aizstāvji pamatoti paziņos, ka tas bija pirmais (un līdz šim vienīgais) juridiski saistošais starptautiskais SEG emisiju samazināšanas līgums. Neskatoties uz ASV atteikšanos ratificēt līgumu, 192 valstis bija tā dalībnieces. Kā minēts iepriekš, Kioto protokols ieviesa lielu daļu arhitektūras vēlākām sarunām par klimatu, tostarp Parīzes nolīgumu. Kioto mantojums ietver pielāgošanās fondu, emisiju reģistru, oglekļa tirgus un citus starptautiskās sadarbības līdzekļus, kas paredzēti, lai saskaņotu stimulus un palielinātu ambīcijas.

Tā kā Kioto protokola īstenošana tika ievērojami aizkavēta (tā kā ratifikācija bija nepieciešama, lai segtu vismaz 55 % no globālajām emisijām), pirmais saistību periods ilga no 2008. līdz 2012. gadam. Tomēr, neraugoties uz gaidīšanu, 2012. gadā rezultāti no valstīm, kurām Kioto ir juridiski saistoši uzrādīja emisiju samazinājumu par 12.5 % salīdzinājumā ar 1990. gada līmeni. Šo samazinājumu ievērojami palielināja fakts, ka daudzās no šīm valstīm emisijas pieauga pirms Protokola parakstīšanas. Individuāli katra no 36 valstīm, kas pilnībā piedalījās pirmajā saistību periodā, sasniedza savus mērķus.

Karsta gaisa ķekars

Izpētot samazinājumus saskaņā ar Kioto protokolu, rezultāti ir mazāk iespaidīgi, nekā šķiet. Lielāko daļu emisiju samazinājumu nodrošināja bijušās padomju valstis kas izmantoja PSRS emisiju kritērijus. Straujā deindustrializācija pēc Padomju Savienības sabrukuma samazinājuma mērķu sasniegšanu padarīja par gandrīz izlemtu. Kad bijušās padomju valstis tiek izslēgtas, kopējais emisiju samazinājums ir tikai 2.7%. Tikpat svarīgi ir tas, ka 9 valstīm, kas sasniedza savus samazināšanas mērķus, bija jāpaļaujas uz elastības mehānismiem, lai to paveiktu. Arī globālā finanšu krīze pirmajā saistību periodā palīdzēja samazināt emisijas.

Protokols arī nespēja ierobežot jaunattīstības valstu emisijas, izraisot sīvu rūpnieciski attīstīto valstu kritiku par negodīgiem konkurences apstākļiem. Prezidents Džordžs Bušs izmantoja jaunattīstības valstu izslēgšanu, lai racionalizētu amerikāņu noraidīšanu Kioto: "Es iebilstu pret Kioto protokolu, jo tas atbrīvo no atbilstības 80 % pasaules, tostarp lielākos apdzīvotības centrus, piemēram, Ķīnu un Indiju, un nodarīs nopietnu kaitējumu ASV ekonomikai.”. Jaunattīstības valstu emisiju problēma ir kļuvusi neizbēgama tikai kopš Kioto protokola. 1997. gadā ASV un ES bija pasaulē lielākās emisijas. Nākamajās desmitgadēs lielākās jaunattīstības valstis strauji pieauga, un to SEG emisijas attiecīgi palielinājās. Ķīna 2006. gadā apsteidza ASV gada emisiju ziņā, un Indijas emisijas tagad ir gandrīz vienādas ar ES emisijām.

Ar 2012, globālās emisijas bija pieaugušas par 44% no 1997. gada līmeņa, ko galvenokārt veicina emisiju pieaugums jaunattīstības valstīs. Piecpadsmit sarunu un īstenošanas gadus nebija izdevies apturēt SEG pieaugumu.

Ceļš uz Kopenhāgenu

Pēc Kioto protokola turpmākajās COP sanāksmēs galvenā uzmanība tika pievērsta problēmām, kas saistītas ar Protokola ieviešanu praksē un globālās klimata pasākumu stiprināšanu. COP 7 starptautiskā sabiedrība ieradās Marakešas vienošanās, kas radīja jaunus noteikumus par emisiju kvotu tirdzniecību un SEG uzskaites metodēm. Tā arī tālāk izstrādāja atbilstības režīmu ar sekām mērķu nesasniegšanai. 2007. gadā Bali sarunās (COP 13) tika mēģināts paplašināt un mobilizēt finansējumu, lai veicinātu seku mazināšanas un pielāgošanās centienus visā pasaulē. COP 13 tika izveidota arī Bali ceļa karte izstrādāt juridiski saistošu Kioto līguma pēcteci, kas apņemtos visas valstis samazināt emisijas. Pēc divu gadu plānošanas un sarunām šāda vērienīga vienošanās šķita skaidra iespēja COP 15 Kopenhāgenā. COP 15 realitāte, ko vides kampaņas dalībnieki nodēvējuši par “Hopenhāgenu”, būtu daudz savādāka.