Augstākā tiesa aizēno EPA tīra gaisa noteikumu nākotni, apdraudot klimata mērķus

SCOTUS spriedums varētu kavēt centienus cīnīties pret klimata pārmaiņām, ietekmēt ieguldījumus enerģētikā un palielināt regulatīvo risku

Amerikas Savienoto Valstu Augstākā tiesa šodien krasi ierobežoja Vides aizsardzības aģentūras pilnvaras regulēt siltumnīcefekta gāzu (SEG) emisijas no ogļu spēkstacijām. Uzvarot ogļu ieguves valstis un fosilā kurināmā uzņēmumus, Tiesa nolēma, ka Kongress nepiešķīra EPN pilnvaras noteikt SEG emisiju ierobežojumus, pamatojoties uz visas sistēmas pieeju, kuras mērķis ir novirzīt elektroenerģijas ražošanu no oglēm uz tīrāku gāzi un atjaunojamie enerģijas avoti. Tīra gaisa likuma 111. (d) sadaļa ļauj EPA regulēt tikai darbības atsevišķās stacijās, nevis noteikt elektroenerģijas nozares mēroga pasākumus. Nolēmums 6 pret 3, in Rietumvirdžīnija u.c. pret Vides aizsardzības aģentūru u.c. (lieta Nr. 20-1530), ierobežo EPA ar emisiju regulēšanu no atsevišķām spēkstacijām bez plašākiem instrumentiem, kas nepieciešami, lai piespiestu pāriet uz tīrāku elektrotīklu. Spriedums varētu kavēt centienus cīnīties pret klimata pārmaiņām. Tas var arī ietekmēt ieguldījumus energoresursos, tostarp atjaunojamā enerģijā, un radīt lielāku regulējuma nenoteiktību.

Veco klimata noteikumu apstrīdēšana, lai bloķētu turpmākos noteikumus

Šo sarežģīto lietu, kurā aplūkoti gan vides, gan administratīvo tiesību jautājumi, Tiesa pieņēma lēmumu, lai gan strīdīgie noteikumi — ASV prezidenta Baraka Obamas 2015. gada tīrās enerģijas plāns — nekad netika īstenoti un vēlāk tika atcelti. Tiesa varēja atteikties izskatīt lietu, ko ierosināja Rietumvirdžīnijas štats, citi štati un fosilā kurināmā uzņēmumi, pamatojoties uz to, ka, tā kā pašlaik nav izstrādāta regulējuma plāna, ko apstrīdēt, nav "lietas vai strīda", kas varētu būt pakļauts. tiesas lēmums. Iepriekšējo regulatīvo režīmu atcelšana spēkstaciju siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšanai padarīja izaicinājumu apšaubāmu, un vēl nav pienācis laiks apstrīdēt tos noteikumus, ko EPA ir paredzēts izsludināt, lai aizstātu iepriekšējos plānus.

Tā vietā Tiesa veica neparastu soli — piešķirt certiorari, ar mutiskiem argumentiem 2022. gada februārī, izvirzot virkni jautājumu, kas skāra plašākus jautājumus par regulatīvām pilnvarām un izpildes pilnvaru Kongresa deleģēšanu turpmākajās lietās.

Lai gan EPN neievieš tīras enerģijas plānu un pašlaik tiek izstrādāti jauni noteikumi, Rietumvirdžīnija pret EPA lieta tomēr bija attaisnojama saskaņā ar vairākuma priekšsēdētāju Džona Robertsa viedokli. Viņš sacīja, ka Rietumvirdžīnija un citi štati ir tiesīgi iesūdzēt EPA, jo tos ievaino noteikums (kaut arī tas vairs netiek izpildīts), kas "prasa tiem stingrāk regulēt spēkstaciju emisijas savās robežās". Viņš piebilda, ka lieta nav strīdīga, lai gan EPA nav paudusi nodomu atjaunot veco Tīras enerģijas plānu, jo nav "pilnīgi skaidrs, ka varētu pamatoti sagaidīt, ka iespējami nelikumīgā rīcība atkārtosies" un valdība to nav izdarījusi. uzņēmās savu pierādīšanas pienākumu, ka turpmākā noteikumu izstrāde "neatkārtos no jauna noteiks emisiju ierobežojumus, kuru pamatā ir paaudzes maiņa".

EPA tīrās enerģijas plāns

EPN noteikumi, ar kuriem tiek īstenots 2015. gada tīrās enerģijas plāns, par ko ir strīds West Virginia lieta tika izdota 2015. gada augustā saskaņā ar Tīra gaisa likuma 111. sadaļas d) apakšpunktu. 2015. gada noteikumi noteica valstij specifiskus mērķus un piešķīra valstīm pilnvaras noteikt, kā vislabāk samazināt siltumnīcefekta gāzu emisijas. Šāda veida federālo zemju koordinācija ir raksturīga Tīra gaisa likuma noteikumiem. Valstis varētu panākt emisiju samazinājumu saskaņā ar EPA direktīvu, līdzsvarojot katru no trim plāna pamatelementiem:

1. Izmaiņas iekārtas līmenī, lai palielinātu fosilā kurināmā spēkstacijas efektivitāti, samazinot stacijas siltuma ātrumu (piemēram, vienlaikus sadedzinot gāzi ar akmeņoglēm) un citādi samazinot iekārtai raksturīgās emisijas;

2. spēkstaciju pārcelšana no oglēm uz dabasgāzi, tādējādi samazinot SEG emisijas visā valsts ražošanas resursu kombinācijā; un

3. valsts mēroga pārmaiņas, lai palielinātu atjaunojamās enerģijas jaudu, pārietu no fosilā kurināmā uz atjaunojamiem energoresursiem, lai samazinātu enerģijas pieprasījumu, palielinot efektivitāti, vai ieviestu ierobežošanas un tirdzniecības mehānismu vai veiktu citus pasākumus, lai samazinātu enerģijas oglekļa intensitāti. režģis.

Tiesa iekšā Rietumvirdžīnija pret EPA saīsināja otro un trešo celtniecības bloku. Saskaņā ar Tiesas teikto, noteikums, kas aicina valstis izstrādāt sistēmas mēroga vidējo SEG emisiju samazinājumu savos elektrotīklos, pārsniedza Kongresa pilnvaras, ko Kongress piešķīris EPA saskaņā ar Tīra gaisa likumu.

Regulatīvās iestādes darbības joma un tiesas pārbaude

Lai arī cik kropļojošs ir lēmums par EPA spēju cīnīties pret klimata pārmaiņām jaunajos emisiju noteikumos, vides aizstāvjiem situācija varēja būt vēl sliktāka. Pārbaudot EPA pilnvaru apjomu regulēt siltumnīcefekta gāzu emisijas saskaņā ar Tīra gaisa likumu, Tiesai bija izvēle, cik tālu iet.

Tiesa neatcēla precedentus, kas stingri apstiprināja EPA spēju regulēt SEG emisijas saskaņā ar Tīra gaisa likuma 111. pantu. Tas tikai sasaistīja EPA rokas, to darot. Amerikas Savienoto Valstu valdība jau sen ir noteikusi, ka siltumnīcefekta gāzu emisijas piesārņo atmosfēru un rada būtisku un kaitīgu ietekmi uz cilvēka vidi. 2007. gadā, in Masačūsetsa pret EPA, ASV Augstākā tiesa konstatēja, ka EPA ir pilnvaras regulēt siltumnīcefekta gāzes, piemēram, oglekļa dioksīdu, kā “gaisa piesārņotājus” saskaņā ar Likumu par tīru gaisu. Paļaujoties uz Masačūsetsa lietu un citus precedentus, tiesas ir pieņēmušas šo nostāju kā pastāvīgu likumu. Kā atzīmēja tiesnese Jeļena Kagana savā domstarpībās West Virginia lietā “Tīra gaisa likuma 111. sadaļa nosaka, ka EPA ir jāregulē stacionārie avoti jebkurai vielai, kas “izraisa vai būtiski veicina gaisa piesārņojumu” un “var būt, ka tās apdraud sabiedrības veselību vai labklājību”. 42 USC §7411(b)(1)(A).”

Kongresa pieņemtie statūti piešķir regulatīvajām aģentūrām pilnvaras īstenot likumu. Statūti noteikti ir mazāk specifiski nekā konstatējumi, procedūras, standarti un mehānismi, ko aģentūras pieņēmušas formālā noteikumu izstrādes procesā. Tiesa atstāja vietā Chevron doktrīna (datēta no 1984. gada lietas), ar kuru tiesas tradicionāli piešķir cieņu federālajām izpildaģentūrām, interpretējot to administrētos statūtus, taču Tiesa teica, ka šāda cieņa šajā gadījumā nav piemērota. Tā kā EPA enerģētikas nozares regulējumu nav skaidri apstiprinājis Kongress, vairākums teica, EPA ir jānorāda uz "skaidru Kongresa pilnvarojumu" pilnvarām, uz kurām tā pretendē, pieņemot "lēmumus ar milzīgu ekonomisku un politisku nozīmi". Tas ir "svarīgs jautājums", kas Tiesai ir jānosaka, un tā statūtos neatrada šādu "skaidru pilnvarojumu". Domstarpībās tika uzsvērts, ka "galveno jautājumu doktrīna" parasti tiek izmantota, ja nozīmīga aģentūras darbība ir pretrunā ar Kongresa norādījumiem, kas nebija Tīras enerģijas plānā, tāpēc būtu bijusi piemērota cieņa pret EPN.

Nolēmuma ietekme uz klimata regulējumu

EPA spēja regulēt SEG emisijas ir galvenais faktors, lai ASV sasniegtu savus ilgtermiņa klimata mērķus. Lai gan prezidenta Obamas pieņemtais tīrās enerģijas plāns, kas ir Rietumvirdžīnijas lietas priekšmets, nekad netika pilnībā īstenots, ir paredzams, ka Baidena administrācija šogad izdos savus noteikumus par SEG emisiju samazināšanu. Tas, kā EPA var likt valstīm pāriet no piesārņojošiem ražošanas avotiem (piemēram, ogļu spēkstacijām) uz efektīvākām ar gāzi darbināmām koģenerācijas iekārtām un, jo īpaši, atjaunojamo enerģiju, lielā mērā ir atkarīgs no tā, kā administrācija un Kongress reaģē uz šodienas Tiesas lēmumu.

Kā apstiprina citi tiesu lēmumi, EPA ir pilnvaras regulēt gan SEG emisijas, gan (kopš 1971. gada) termoelektrostacijas. 2015. gada tīrās enerģijas plāns tika īpaši izstrādāts, lai atrastu vislabāko un lētāko risinājumu spēkstaciju radīto SEG emisiju samazināšanai. Sistēmas vidējā emisiju noteikšana pēc iespējas efektīvāk sadala slogu visā tīklā. EPA iepriekš ir noteikusi, ka nebūs iespējams samazināt SEG emisijas līdz līmenim, kas nepieciešams, lai sasniegtu klimata mērķus, ja federālais vides regulējums aprobežosies ar izmaiņām iekārtu līmenī, nevis sistēmas mēroga tīkla dekarbonizāciju.

Baidena administrācija cenšas līdz 2030. gadam uz pusi samazināt kopējo siltumnīcefekta gāzu emisiju un līdz 2035. gadam pilnībā dekarbonizēt enerģētikas nozari. Elektroenerģijas ražošana veido 25 % no visām ASV SEG emisijām, un 60 % no šīm emisijām rada ogļu spēkstacijas un lielākā daļa atlikuma nāk no ražošanas ar gāzi. Tikai transporta nozare rada lielāku siltumnīcefekta gāzu emisiju, un līdz ar pāreju uz elektriskajiem transportlīdzekļiem būs vēl lielāka nepieciešamība padarīt tīklu zaļāku.

Šodienas Augstākās tiesas sprieduma rezultātā turpmākais EPA spēkstaciju emisiju regulējums būs dārgāks un mazāk efektīvs. Var būt nepieciešami citi instrumenti (piemēram, dārgas jaunas prasības oglekļa uztveršanai un sekvestrācijai vai netiešai ūdens vai citu gaisa emisiju regulēšanai), ja vien Kongress nerīkosies, lai ļautu EPA īstenot citus, mazāk traucējošus un efektīvākus risinājumus sadarbībā ar valsts vides regulatoriem. . Prezidenta Baidena klimata un tīras enerģijas tiesību aktu pakete, ko pieņēma Pārstāvju palāta, joprojām ir iestrēdzis Senātā.

Plašāk runājot, šodienas Tiesas lēmums rada šaubas turpmākajās lietās par to, cik lielā mērā tiesām būtu jāatliek aģentūrai lēmumu par to pilnvaru apjomu un kāds ir skaidrs Kongresa norādījums. Ņemot vērā citus nesenos Augstākās tiesas nolēmumus, ar šo terminu ierobežo vērtspapīru likumu administratīvo izpildi un valdības pilnvaras, lai regulētu darba drošību un sabiedrības veselību, nākotnē, visticamāk, būs mazāka tiesu cieņa, lielāka tiesvedība un mazāka skaidrība par federālajiem noteikumiem jebkurā jomā. ekonomisku ietekmi, proti, gandrīz visus būtiskos noteikumus.

Iepriekšēja tiesvedība — Obamas un Trampa plāni saduras

Šodien pieņemtais lēmums nav pirmā reize, kad ASV Augstākā tiesa izskata Tīras enerģijas plānu. Tiesa 5. gada 4. februāra lēmumā 9 pret 2016 in Rietumvirdžīnijas štats u.c. pret EPA, piešķīra neparastu 2015. gada tīrās enerģijas plāna ārkārtas apturēšanu, apturot tā ieviešanu, kamēr lieta, kurā tika apstrīdēti EPA noteikumi, tika izskatīta DC Circuit Apelācijas tiesā. No šī brīža plāns nekad netika īstenots. Izpildu rīkojums, ko prezidents Tramps parakstīja 2017. gada martā, uzdeva EPA pārskatīt 2015. gada tīrās enerģijas plānu, un 2019. gadā tika pieņemts jauns noteikums — Affordable Clean Energy (ACE) noteikums. DC Circuit Court, kas nebija pakļauta apturēšanai un uzklausīja West Virginia lietu pēc būtības, deva Trampa administrācijai papildu laiku, lai īstenotu savu aizstāšanas plānu (nevis vienkārši atceltu 2015. gada tīrās enerģijas plānu), jo, kā apstiprinājušas tiesas, EPA ir gan likumā noteiktās pilnvaras, gan pienākums regulēt siltumnīcefekta gāzu emisijas. saskaņā ar Tīra gaisa likumu. EPA juridiskais jautājums bija (un šodien joprojām ir), kā regulēt emisijas, nevis to, vai to darīt.

Trampa administrācijas mēģinājums aizstāt Obamas tīrās enerģijas plānu ar krasi ierobežotāku ACE noteikumu galu galā cieta neveiksmi. Trampa administrācijas 2019. gada ACE noteikums atcēla un aizstāja tīrās enerģijas plānu, ko EPA 2015. gadā īstenoja prezidenta Obamas vadībā. 2019. gada ACE noteikumā tika izlaisti daudzi pasākumi, piemēram, valstu mudināšana apsvērt oglekļa tirgus ierobežošanu un tirdzniecību vai elektroenerģijas ražošanas pāreja no oglēm uz dabasgāzi un no fosilā kurināmā uz vēja un saules enerģiju un citiem atjaunojamiem enerģijas avotiem, kas bija galvenās daļas. prezidenta Obamas 2015. gada tīrās enerģijas plāns. 2019. gada ACE noteikums īpaši ierobežoja EPA siltumnīcefekta gāzu emisiju regulējuma darbības jomu ar atsevišķiem stacionāriem avotiem (atsevišķām ogļu spēkstacijām), nevis sistēmiskām programmām “ārpus žoga”. 2019. gada ACE noteikums pagarināja termiņu, kurā valstīm jāierosina plāni emisiju mērķu sasniegšanai. 2019. gada ACE noteikums arī ievērojami sašaurināja korektīvos pasākumus, kas ģeneratoriem bija jāveic, un daži no tiem neapšaubāmi nemaz nebūtu samazinājuši neto oglekļa dioksīda emisijas.

DC Circuit apelācijas tiesa noraidīja kā strīdīgu tiesvedību šajā lietā West Virginia lieta, kurā tika apstrīdēts 2015. gada tīrās enerģijas plāns 17. gada 2019. septembrī, vienpadsmit dienas pēc EPA jaunā ACE noteikuma spēkā stāšanās datuma, lai aizstātu Obamas administrācijas 2015. gada tīrās enerģijas plānu. Šī notikumu ķēde noveda pie vairāku lietu apvienošanas, pārskatīšanas lūguma un šodienas Augstākās tiesas lēmuma.

Tikmēr 19. gada 2021. janvārī plkst Amerikas plaušu asociācija u.c. pret EPA, tad ASV Kolumbijas apgabala apelācijas tiesa atcēla tīras enerģijas noteikumu par pieņemamu cenu EPA, ko Trump administrācija pieņēma 2019. gada jūnijā. Šī lieta bija pēdējais nozīmīgais juridiskais lēmums līdz mūsdienām, kas ietekmēja iekšzemes regulējumu par SEG emisijām enerģētikas nozarē. DC Circuit Apelācijas tiesa savā Amerikas plaušu asociācija lēmumā tika konstatēts, ka gan EPA 2015. gada tīrās enerģijas plāna atcelšana, gan 2019. gada noteikuma nomaiņas pieņemšana bija juridiski kļūdaini, norādot, ka EPA 2019. gada "regulatīvā regulējuma grozījumi, lai palēninātu emisiju samazināšanas procesu, ir patvaļīgi un kaprīzi". Pamatojoties uz “apdraudējuma konstatējumu”, EPA ir jāregulē siltumnīcefekta gāzu emisijas saskaņā ar Tīra gaisa likumu.

Lēmums Amerikas plaušu asociācija lieta atkārtoti apstiprināja EPA 2015. gada konstatējumu, ka spēkstaciju radītās oglekļa emisijas rada vai būtiski veicina atmosfēras siltumnīcefekta gāzu piesārņojumu, kas, iespējams, var apdraudēt sabiedrības veselību un labklājību. Saskaņā ar DC Circuit Court teikto, EPA izmantoja savas zināšanas, lai likumā noteiktajā valodā noteiktu "emisiju ierobežojuma pakāpi, kas sasniedzama, piemērojot labāko emisiju samazināšanas sistēmu", kas "ir pienācīgi pierādīta". Šai sistēmai ir “jāņem vērā izmaksas, kas rodas, lai panāktu šādu samazinājumu, un visas prasības attiecībā uz veselību un vidi, kā arī enerģijas prasības, kas nav saistītas ar gaisa kvalitāti[.]”. Kad EPA ir noteikusi labāko emisiju samazināšanas sistēmu, EPA nosaka emisiju samazināšanas apjomu. ka esošie avoti būtu jāspēj sasniegt, pamatojoties uz šīs sistēmas piemērošanu, un pieņem atbilstošas ​​emisiju vadlīnijas.

Ar jauno Augstākās tiesas spriedumu West Virginia Šodien EPA rīcībā būs daudz mazāk instrumentu, lai samazinātu enerģētikas nozares emisijas.

Enerģijas pāreja: ogles uz gāzi uz atjaunojamo enerģiju

Tīras enerģijas plāna mērķis bija līdz 32. gadam samazināt oglekļa dioksīda emisijas no esošajām fosilā kurināmā spēkstacijām par 2030% salīdzinājumā ar 2005. gada līmeni. Šie mērķi tik un tā tika sasniegti, daļēji tāpēc, ka daudzas valstis brīvprātīgi izpildīja EPN prasības tā, it kā 2015. gada noteikumi būtu stājušies spēkā. Konkurējošo tehnoloģiju cenu kritums ir vēl svarīgāks enerģētikas pārejas ekonomiskais virzītājspēks. Izmaksu ietaupījumus gluži kā pagrieziena vējš ir pastiprinājusi valsts politika, kas veicina enerģētikas sektora dekarbonizāciju un padarījusi atjaunojamās enerģijas tehnoloģijas lētākas, mērogojamākas un uzticamākas. Zemās dabasgāzes cenas, ievērojami zemākas vēja un saules elektrostaciju būvniecības izmaksas, kā arī valsts un federālie noteikumi un stimuli jauniem atjaunojamās enerģijas ieguldījumiem (galvenokārt atjaunojamās enerģijas portfeļa standarti, nodokļu atlaides, pārvades uzlabojumi, neto uzskaite un uzglabāšana) ir apvienojušies, lai paātrinātu. “enerģijas pāreja” no oglēm uz tīrāku elektrotīklu.

Konkrēti, ogles ir kļuvušas neekonomiskas lielai daļai elektroenerģijas ražošanas, ņemot vērā ilgstoši zemās dabasgāzes cenas no 2008. gada līdz pagājušajam gadam. Enerģijas ražošana no oglēm Amerikas Savienotajās Valstīs sasniedza augstāko līmeni 2007. gadā. Pagājušajā laikā komunālie uzņēmumi ir pārtraukuši darbību vairāk nekā 546 elektrostacijās (kas ietver vairāk nekā 100 GW komunālo pakalpojumu mēroga ogļu elektroenerģijas ražošanas jaudas), galvenokārt novecojušas spēkstacijas, kas celtas 1970. un 1980. gados. desmitgade. Saskaņā ar ASV Enerģētikas informācijas administrācijas datiem vismaz 1 no 4 atlikušajām ogļu spēkstacijām (no kopējās atlikušās flotes ar aptuveni 200 GW ražošanas jaudu un aptuveni 23% no kopējās elektroenerģijas ražošanas apjoma) tiks pārtraukta līdz 2035. gadam. , pat ja nav jaunu federālo ierobežojumu siltumnīcefekta gāzu (SEG) emisijām.

Šīs vecās ogļu stacijas tiek aizstātas ar jaunām ar gāzi vai atjaunojamām elektrostacijām. Ogļu spēkstaciju pārtraukšana ir saistīta ar jaunu, efektīvāku dabasgāzes spēkstaciju celtniecību vai atjaunošanu. Mūsdienās 278 GW kombinētā cikla gāzes spēkstacijas ir izplatītākā tehnoloģija elektroenerģijas ražošanai Amerikas Savienotajās Valstīs, un tiek plānots vēl vairāk, jo īpaši Teksasā, Pensilvānijā un Ohaio.

Gāze ir tikai daļa no stāsta. Pieaugot dabasgāzes cenām (Henry Hub) no zemākā līmeņa 1.63 USD/MMBtu 2020. gada jūnijā līdz USD 3.26 pirms gada līdz vairāk nekā 6 $ šodien, atjaunojamie enerģijas avoti bieži vien ir zemāko robežizmaksu radītājs, izraisot nelielu kopējo kilovatu daļas samazināšanos. - dabasgāzes saražotās stundas no 39% 2020. gadā līdz 37% 2021. gadā.

Atjaunojamā enerģija ir kļuvusi par lielu biznesu un darba vietu izaugsmes virzītājspēku, neskatoties uz saspringto darba tirgu. ASV saules enerģijas nozare 17,212. gadā radīja 2021 5.4 darbavietas, kas ir par 3% vairāk nekā iepriekšējā gadā. Vairāk nekā 40 miljoni darbavietu, XNUMX% no kopējām enerģētikas darbavietām, atbalsta ASV oglekļa emisiju samazināšanu līdz nullei vairākās nozarēs – vēja, saules enerģijas, elektrisko transportlīdzekļu (EV), enerģijas uzglabāšanas, pārvades un sadales, kā arī energoefektivitātes. Enerģētikas departamenta (DOE) ASV Enerģētikas un nodarbinātības ziņojums (USEER) tika publicēts šonedēļ.

Valsts kopējās enerģijas īpatsvars no atjaunojamiem enerģijas avotiem, kas nav hidroenerģija, piemēram, vēja un saules enerģija, ir palielinājies no mazāk nekā 5% 2012. gadā līdz vairāk nekā 15% šogad, un turpina strauji pieaugt. Paredzams, ka aptuveni 70 GW esošās saules enerģijas ražošanas jaudas, kas pašlaik darbojas Amerikas Savienotajās Valstīs, nākamajos pāris gados dubultosies.

Lielākā daļa jauno elektroenerģijas ražošanas jaudas papildinājumu pēdējo divu gadu laikā ir bijuši vēja un saules elektrostacijas, un paredzams, ka tendence turpināsies. Daudzos jaunos komunālo pakalpojumu mēroga saules enerģijas projektos ir iekļauta akumulatoru uzglabāšana, lai uzlabotu šī periodiskā resursa pieejamību. Jūras vēja enerģija, kas jau ir ieviesta Eiropā un Āzijā, beidzot paceļas masveidā Amerikas Savienotajās Valstīs ar ļoti lieliem projektiem, kas tiek izstrādāti pie Atlantijas okeāna ziemeļaustrumu krasta, un jaunas nomas izsoles, kas tiek plānotas Ziemeļkarolīnā un Kalifornijā.

Saules enerģijas izaicinājumi: tirdzniecības politika un piegādes ķēdes

Jaunu saules enerģijas iekārtu straujo ieviešanu apgrūtina inflācija, saspringtie darba tirgi, piegādes ķēdes problēmas un tirdzniecības izpildes pasākumi. Vietējās ražošanas jaudas relatīvā trūkuma dēļ lielākā daļa saules enerģijas iekārtu tiek importētas. Zemo izmaksu līdere pasaulē ir Ķīna. Importētajām Ķīnas saules iekārtām kopš 2012. gada tiek piemēroti dažādi tarifi, un a 30% tarifs importētajām kristāliskā silīcija fotoelementu (CSPV) elementiem un moduļiem tika noteikts 2018..

Šie tarifi jau ir iekļauti jaunos projektos. Tomēr kopš 1. gada 2022. aprīļa daudzi jauni saules enerģijas projekti tika apturēti, jo bija neskaidrības par importa iekārtu papildu izmaksām, ko izraisīja Tirdzniecības departamenta t.s. Auksīns apiešanas tirdzniecības izmeklēšana attiecībā uz importētajām saules enerģijas iekārtām no Kambodžas, Malaizijas, Taizemes un Vjetnamas ražotājiem, daudzi izmanto Ķīnas komponentus. 6. jūnijā prezidents Džozefs Baidens, jaunākais, paziņoja par antidempinga un kompensācijas maksājumu apturēšanu uz 24 mēnešiem saules paneļiem, elementiem un moduļiem, uz kuriem attiecas Auksīns izmeklēšana, kas ietekmēja importu no četrām Dienvidaustrumāzijas valstīm, kas veido 80% no ASV saules bateriju importa. ASV saules enerģijas nozare atviegloti nopūtās.

Šodien ir ziņas par citu valdības rīcību, kas apdraud importēto saules iekārtu piegādes ķēdes. Ķīna saražo aptuveni 80% no globālās saules polisilīcija ražošanas, kas ir būtiska saules fotoelementu (PV) paneļu sastāvdaļa. Tiek ziņots, ka ASV muitas un robežapsardze šonedēļ sāka aizturēt PV moduļus, kas nevar uzrādīt piegādes ķēdes dokumentāciju par kvarcītu, ko izmanto polisilīcija ražošanai saskaņā ar jauno. Uiguru piespiedu darba novēršanas likums, kas janvārī gandrīz vienbalsīgi pieņēma Kongresu un stājās spēkā 21. gada 2022. jūnijā.

Ietekme uz investīcijām enerģētikā

Augstākās tiesas nolēmums Rietumvirdžīnija pret EPA varētu būtiski ietekmēt privātos ieguldījumus enerģētikā un ar klimatu saistītās zaļajās tehnoloģijās. Divi faktori ir galvenie, lai prognozētu Tiesas nolēmuma iespējamo ietekmi uz tirgu. Pirmkārt, ja EPA tagad ir radošāk jāregulē siltumnīcefekta gāzu emisijas Tiesas ieteiktajā šaurajā peldēšanas joslā, vēsturiskās siltumenerģijas ražošanas jaudas un saistīto fosilā kurināmā resursu novērtējums var būt sarežģītāks. Pašreizējā tirgū investīcijas pievienotajā elektroenerģijas ražošanas jaudā joprojām galvenokārt dod priekšroku atjaunojamiem avotiem un efektīvākiem kombinētā cikla dabasgāzes ģeneratoriem. Otrkārt, visa veida investīcijas var izzust – un tiesvedības risks turpmākajiem projektiem varētu palielināties – tādā mērā, ka Augstākā tiesa šajā un citos spriedumos kopumā ir radījusi neskaidrības par regulatoru pilnvaru apjomu kopumā. Izmaiņas tiesību aktos, nenoteiktība par jauniem noteikumiem vai aģentūru pilnvarām un bailes no tiesu varas: šie politiskie riski var atvēsināt ieguldījumus dažādās nozarēs.

Nākamajā desmitgadē gaidāmās lielas investīcijas vēja enerģijā un saules enerģijā, kā arī enerģijas uzglabāšanas, dalītās ražošanas un modernizētās pārvades iekārtās, lai apmierinātu pieaugošo elektroenerģijas pieprasījumu, sakrīt ar ekonomikas izaugsmi, transporta nozares dekarbonizāciju, pieaugošo ekonomikas digitalizāciju, un nepieciešamība palielināt kritiskās infrastruktūras noturību ekstremālos laikapstākļos. Kodolenerģijas ilgtermiņa loma joprojām ir neskaidra. Neskatoties uz to, jaunas, tīrākas elektrostacijas būs nepieciešamas, lai kompensētu vecāku, mazāk efektīvu, piesārņojošu termoelektrostaciju plānoto pārtraukšanu. Šīs pensionēšanās, visticamāk, turpināsies. Jaunas tehnoloģijas, investoru ESG prasības, valsts vides noteikumi un ekonomiskie izaicinājumi oglēm salīdzinājumā ar gāzi un atjaunojamo enerģiju: šie faktori turpinās virzīt pāreju uz enerģiju.