ASV LNG "GasLift" applūdina Eiropas termināļus pirms Krievijas gāzes pārtraukšanas

Autori Anna Mikuļska un Stīvens R. Mailss

Krievija tagad oficiāli pārtraukusi dabasgāzes piegādi Polijai un Bulgārijai. Šāds solis bija saistīts ar abu valstu atteikšanos maksāt par ilgstoši noslēgtajām gāzes piegādēm rubļos. Tā kā citu valstu maksājumi tuvojas noteiktajam termiņam, daudzi jautā, vai šis ir laiks, kad Krievija var pilnībā pārtraukt gāzes piegādes Eiropai, un, ja jā, ko ASV var darīt? Mēs padziļināti izpētījām šo problēmu Sūtīt juristus, (gāzi) un naudu: stratēģiskās atbildes iespējas, ja Krievija pārtrauks gāzes piegādi Eiropai publicēts īsi pirms Krievijas iebrukuma Ukrainā. Mēs un mūsu līdzautori secinājām, ka tirgus spēki kopā ar pārliecinošu politisko vadību varētu būt pietiekami, lai uzstādītu "GasLift", kas pēc būtības ir līdzīgs Berlīnes gaisa transportam 1948.–1949. ziemas krīzi un periodā, kad varētu pieņemt politiskus lēmumus par nākotni. Šie secinājumi ir apstiprināti.

Tomēr daži komentētāji nesen ir aicinājuši veikt drastiskākus soļus, tostarp atsaukties uz Aizsardzības ražošanas likumu, lai piespiestu ASV LNG ražotājus novirzīt SDG kravas uz Eiropu. Šāda rīcība šobrīd, mūsuprāt, būtu neproduktīva, kaitētu ASV tirdzniecības politikai un nebūtu vajadzīga. Patiešām, pat bez jebkādas tik krasas valdības darbības, lielākā daļa Ziemeļeiropas SDG termināļu jau darbojas ar vairāk nekā 100% jaudu (sk. 1. attēlu zemāk), savukārt Polijā pašlaik ir 117% jaudas. Kāpēc mums vajadzētu lauzt modeli, kas darbojas gan ASV, gan Eiropā?

Polijai un Bulgārijai lēmums nepiekrist Gazprom prasībai grozīt līgumus, lai ļautu konvertēt to maksājumus rubļos, iespējams, bija vieglāk nekā citām valstīm. Abas valstis gatavojas pilnībā izbeigt ilgtermiņa līgumus ar Krieviju šī gada beigās un ir gājušas uz priekšu, nodrošinot atbilstošas ​​piegādes no alternatīviem avotiem. Modinātājzvans sākās 2021. gadā, kad Krievija sāka piegādāt ievērojami mazāk gāzes nekā parasti, neskatoties uz augstāku par vidējo pieprasījumu Eiropā. Krievijas iebrukums Ukrainā tikai vairoja steidzamības sajūtu. Faktiski Polijas iepriekšēja sagatavošanās ir ļāvusi tai saglabāt savu gāzes krātuvi ārkārtīgi augstā līmenī; a satriecoši 76% gada beigas apkures sezonas.

Līdzīgu lēmumu pieņemt daudz grūtāk būs tādām valstīm kā Vācija, Austrija vai Itālija, kuras nav veikušas līdzīgas korekcijas, lai nodrošinātu tūlītēju alternatīvu Krievijas gāzei. Īpaši problemātiski tas varētu būt Gazprom lielāko ES klientu Vācijas un Itālijas gadījumos. Katrs no tiem pašlaik cenšas nodrošināt iespējamo piegādi no dažādiem avotiem ārpus Krievijas, tostarp līdz šī gada beigām savos krastos uzstādot SDG peldošās uzglabāšanas un regazifikācijas vienības (FSRU) un mēģinot ievest vairāk gāzes pa cauruļvadu no Alžīrijas. Itālijas gadījums). Kā minēts citā nesenā Beikera institūta politikas īsumā, Tilts pār nemierīgo ūdeni: SDG FSRU var uzlabot Eiropas energoapgādes drošību, FSRU ir vērtīgs ieguvums energoapgādes drošības vajadzību apmierināšanai, vienlaikus saglabājot klimata politikas elastību. Tomēr, tā kā neviens no šiem soļiem nebūtu pietiekams, lai atrisinātu tūlītēju un pilnīgu gāzes pārtraukšanu no Krievijas, būtu jāiesaista citi resursi.

Kā mēs norādām Nosūtiet juristus, (gāzi) un naudu, gan sašķidrinātās dabasgāzes tirgi, gan tūlītēji praktiski pasākumi var padarīt Krievijas gāzes potenciālo pārtraukšanu pārvaldāmu īstermiņā; īpaši tagad, apkures sezonas beigās, kad dabasgāzes pieprasījums būtiski samazinās. Un, lai gan vidēji Eiropā gāzes krātuve ne tuvu netuvojas Polijas līmenim, tā joprojām ir līmenī, kas atbilst vidējam rādītājam šajā gadalaikā (30s%), un to varētu izmantot gāzes piegādei tūlītējām vajadzībām.

Tomēr šajā gadalaikā krātuvei ir jābūt piepildītai, nevis iztukšotai, un Krievijas gāzes piegādes trūkums vēl vairāk noslogos Eiropas sistēmu. Tā kā nepiegādātajai Krievijas gāzei vairs nav kur iet (vismaz līdz brīdim, kad Krievija uzbūvēs jaunu cauruļvadu uz Ķīnu), situācija var atbalsoties visā pasaulē, palielinot cenas, jo Eiropai būs jāsacenšas par SDG ar Āziju. Vai būs pietiekami daudz SDG un vai cenas būs pieņemamas Eiropai, lai nodrošinātu pietiekami daudz gāzes, lai novērstu nepietiekamu gāzes piegādi nākamajai ziemai? Galu galā Āzijas pircēji ir pazīstami ar savu apņēmību aizpildīt savu noliktavu, un to darīja pagājušajā vasarā, kad Eiropas pircēji nebija gatavi maksāt tolaik uzskatīja par augstām vasaras cenām.

Tas ir punkts, kurā daži komentētāji ir ierosinājuši, ka ASV vajadzētu vēl aktīvāk iesaistīties, liekot ASV SDG piegādātājiem novirzīt piegādes uz Eiropu. Viņi apgalvo, ka ASV valdībai vajadzētu izmantot Aizsardzības ražošanas likumu vai citus juridiskus līdzekļus, lai liktu SDG ražotājiem ASV “pārkāpt” savus līgumus un piegādāt SDG kravas uz Eiropu. Lai gan mēs atzīstam iespēju veikt tiešu valdības darbību Nosūtiet juristus, (gāzi) un naudu, īpaši aktīva kara gadījumā, kurā tieši iesaistītas ASV un NATO, mēs uzsveram, ka šādas darbības šobrīd būtu neproduktīvas, kaitētu ASV tirdzniecības interesēm un būtu pilnīgi nevajadzīgas.

SDG piegādes no ASV jau pēc būtības ir elastīgas; piegādes parasti tiek veiktas iekraušanas terminālī, klientam pārņemot īpašumtiesības un kontroli šajā terminālī uz klienta izvēlēta kuģa. Papildus tam, ka ir jāizvairās no dažām valstīm, kurām piemēro sankcijas, nav ierobežojumu galamērķim, uz kuru klients var nogādāt kravu, un nav prasības, ka klientam jāsadala ar SDG ražotāju augstāko cenu, ko klients var sasniegt, novirzot kravu. Šī elastība izraisīja ASV kravu plūdus, kas pagājušajā ziemā tika novirzīti uz Eiropu, gatavojoties sākotnējam iebrukumam Ukrainā un tās laikā, bez nepieciešamības tieši rīkoties no ASV valdības puses. Šāda elastība ilgtermiņa līgumos ir neparasta SDG nozarē, un šī funkcija ir piesaistījusi klientus visā pasaulē, palīdzot padarīt ASV par pasaulē lielāko SDG eksportētāju. Raugoties no politiskā riska perspektīvas, vairāk miljardu dolāru investīcijas, lai nodrošinātu SDG no ASV, joprojām ir pievilcīgas salīdzinājumā ar citiem reģioniem, galvenokārt tāpēc, ka tie ir komerciāli centrēti ar nelielu valdības iejaukšanos. Faktiski ASV valdība nekad nav pārtraukusi eksporta licenci esošam SDG eksporta projektam. Ja piespiestu ASV SDG ražotājus pārkāpt savus līgumus tagad, tas uz visiem laikiem sabojātu šo reputāciju un varētu nopietni un negatīvi ietekmēt ieguldījumus nākotnes SDG projektos, kas pretējā gadījumā nodrošinātu tieši tādu elastīgu SDG piegādi, kas Eiropai glāba tikai dažus mēnešus. pirms.

Turklāt pastāv nacionālās drošības un tirdzniecības nolīgumu problēmas ar ASV valdību, kas vienpusēji lauž līgumus par SDG sūtījumiem sabiedrotajiem un tirdzniecības partneriem ārpus Eiropas. Šāda rīcība ir ne tikai neproduktīva un slikta tirdzniecības politika, bet arī pilnīgi nevajadzīga. Saskaņā ar Cedigaz datiem Ziemeļeiropas sašķidrinātās dabasgāzes importa termināļi — tie, kas atrodas Krievijas dabasgāzes pārtraukšanas visvairāk skartajā apgabalā — 100. gada martā darbojās vidēji ar vairāk nekā 2022% no nominālās jaudas (sk. 1. attēlu iepriekš). Polijas terminālis strādāja ar 117%. Tomēr SDG termināļi Lielbritānijā martā strādāja tikai 59% apmērā. Tiek ziņots, ka ASV un Apvienotās Karalistes valdību amatpersonas ir apspriedušas SDG pieejamību Apvienotajai Karalistei kontinentālajai Eiropai, taču iespējas to darīt īstermiņā ir ierobežotas. Apvienotā Karaliste ir savienota ar cauruļvadiem ar Beļģiju un Nīderlandi, kas jau tiek izmantoti; kopā, to jauda 3.75 miljardi m5.5 mēnesī palielina tikai XNUMX% no SDG apjoma, kas tiek apstrādāts visos Ziemeļeiropas SDG termināļos kontinentā. Apvienotā Karaliste ir apspriedusi sašķidrinātās dabasgāzes reeksportu vai pat “pārvietošanu” no saviem termināļiem uz Eiropas termināļiem, taču, kā parādīts iepriekš, šie Eiropas termināļi jau darbojas krietni virs jaudas, un nav plānots, ka jauni FSRU stacijās atradīsies vairākus mēnešus vai ilgāk. Pat pievienojot FSRU, tie, visticamāk, nodrošinās noderīgu, bet pieaugošu jaudu tiešsaistē, un nav iemesla domāt, ka pašreizējā sistēma, kas Eiropā ir atnesusi tik daudz SDG, nevar apmierināt papildu pieprasījumu, ko pusducis publiski. paziņoja FSRU.

Iespējams, ka Eiropa ieguldīs vairāk sauszemes un jūras dabasgāzes infrastruktūrā, un pieprasījums pēc SDG krasi pieaugs, pārsniedzot pašreizējo līmeni. Līdz tam brīdim, piespiežot ASV SDG ražotājus novirzīt vairāk kravu uz Eiropu, rodas jautājums – ja, pārkāpjot elastīgo un uzticamo ASV SDG līgumu slēgšanas modeli, faktiski nevar iespiest Eiropā vairāk SDG, nekā Eiropa spēj uzņemt, kāds labums no modeļa laušanas?

Lūk, kur ASV gāzes diplomātija var kļūt svarīgāka un vērtīgāka nekā regulatīvās pilnvaras, kas iejaucas privātos līgumos. Mēs esam redzējuši, ka tas darbojas jau 2022. gadā, un, visticamāk, mēs to redzēsim arī tagad, kad daļējas vai pat pilnīgas Krievijas gāzes pārtraukšanas risks ir kļuvis daudz lielāks. Valdības pārliecināšanu var un vajadzētu vērst pret daudziem dalībniekiem, tostarp eiropiešiem, lai palielinātu gāzes ražošanu un iepirkumus no Groningenas, Norvēģijas un Alžīrijas, organizētu tūlītēju SDG infrastruktūras izveidi, izmantojot FSRU, saīsinātu atļauju piešķiršanas laiku visai enerģētikas infrastruktūrai (ieskaitot pašreizējos septiņus gadus). jauniem vēja projektiem), kā arī veicināt degvielas maiņu un pat iekļaut gāzes normēšanu. ASV valdība var sadarboties ar citiem sašķidrinātās dabasgāzes ražotājiem (piemēram, Kataru, Nigēriju un Austrāliju), lai padarītu to kravas elastīgākas attiecībā uz galamērķi, un strādāt ar lielajiem SDG pircējiem Āzijā, lai nodrošinātu, ka tiek saglabāta Eiropas gāzes piegādes drošība. izmainīt bez tiešas iejaukšanās ASV gāzes pārdošanas līgumos. Šāda iejaukšanās, lai gan ir iespējama, būtu jārezervē ļoti unikāliem apstākļiem un pēc tam, kad ir pilnībā izsmelti visi maigās varas pasākumi, kas ir pieejami tās mērķu sasniegšanai. Tikai tad ASV vajadzētu apsvērt iespēju pāriet uz tiešāku iejaukšanos. Mēs uzskatām, ka šāda iejaukšanās šobrīd būtu neproduktīva, lai apmierinātu nākotnes vajadzības pēc elastīgas piegādes Eiropā un citur, un kaitētu ASV tirdzniecības attiecībām. Turklāt "GasLift" panākumi pēdējos mēnešos ir parādījuši, ka šāda iejaukšanās nav nepieciešama un diez vai dos nekādu papildu labumu Eiropai, kur termināļi jau ir pilni ar SDG no ASV un citām valstīm.

Anna Mikuļska nerezidents Raisa Universitātes Beikera sabiedriskās politikas institūta Enerģētikas pētījumu centrā un vecākais līdzstrādnieks Ārpolitikas pētniecības institūts.

Stīvens R. Mailss ir Globālās dabasgāzes stipendiāts Enerģētikas pētījumu centram Raisa Universitātes Beikera sabiedriskās politikas institūtā un vecākais padomnieks Baker Botts, LLP.