Maz ticams, ka globālo piegādes ķēžu apbruņošana mainīs Ķīnas uiguru cilvēktiesību režīmu

Valdību uzlikšana mandātu ģeogrāfiskajam sastāvam no privāto daudznacionālo korporāciju piegādes ķēdēm ārvalstīs iegūto izejvielu ģeogrāfiskajam sastāvam, lai segtu ekonomiskās izmaksas ārvalstu "sliktajiem dalībniekiem" — gan valdībām, gan nevalstiskām struktūrām — arvien vairāk kļūst par Vašingtonas izvēlēto politiku.  

Jaunākā iniciatīva šajā jomā ir ASV 2021. gada beigās pieņemtais “Uiguru piespiedu darba novēršanas likums”, kura mērķis ir piespiest Ķīnas vadību iesaistīties plaši ziņotos noziegumos pret cilvēci un, iespējams, genocīdā pret uiguru iedzīvotājiem un citiem galvenokārt. Musulmaņu etniskās grupas valsts ziemeļrietumu reģionā Siņdzjanā. Tiek uzskatīts, ka daudzi ziņu izdevumi visā pasaulē ir bijuši spiesti pāraudzināšanas nometnēs. Analogus atklājumus ir publicējuši neatkarīgi uz vietas pētījumi, ko veikuši akadēmiķi un neatkarīgi starptautiskie tribunāli, kurus nav pārsteidzoši apstrīdējuši Ķīnas valsts mediji.

Pirms vairāk nekā desmit gadiem Doda-Franka aktā tika iekļauti noteikumi, lai pārtrauktu starptautisko tirdzniecību ar “konfliktu izrakteņiem” — galvenokārt zeltu, volframu, kasiterītu un koltānu —, kas iegūti no apgabaliem kara plosītajā Āfrikas austrumos, kurus kontrolē nemiernieki, lai ierobežotu to izrakteņu izmantošanu. Piekļuve finanšu resursiem bija pirmais nopietnais Kongresa un Baltā nama mēģinājums iesaukt ASV uzņēmumus par politisko pārmaiņu aģentiem ārvalstīs, paredzot noteikumus, kā uzņēmumi pārvalda piegādes ķēdes. 

Tomēr praksē mūsdienu globālo piegādes ķēžu struktūras neparastā sarežģītība un to dažādajos vertikālajos kanālos raksturīgi iesaistīto pušu daudzums var novest pie tā, ka šādas stratēģijas īstenošana ir ne tikai bezspēcīga, bet arī radītu nevēlamu ekonomisku un politisku kaitējumu. ietekme uz citām partijām teritorijās, uz kurām attiecas reforma.

Ir pamācoši salīdzināt problēmas, kas rodas, cenšoties izmantot piegādes ķēdes pilnvaras, lai atrisinātu Āfrikas “konfliktu derīgo izrakteņu” problēmu, ar tiem, kas piedalās Ķīnas izturēšanās pret uiguriem Siņdzjanā. Lai arī cik grūts process ir bijis Āfrikā, ievērojamu panākumu gūšana Ķīnā būs daudz grūtāka.

Šeit ir daži iemesli, kāpēc.

Krasi atšķirīgi tiesiskie regulējumi, regulējuma īstenošana un izpildes mehānismi

“Uiguru piespiedu darba novēršanas likums" izveido a atspēkošanas prezumpcija Ka jebkurš prece, kas nosūtīta uz ASV, kas pilnībā vai daļēji iegūta no Ķīnas Sjiņdzjanas reģiona, tiek ražota ar piespiedu darbu saskaņā ar Pekinas diktātu. Tādējādi, ja vien nav pierādīts pretējais, viss šāds imports uz ASV tiek uzskatīts par nelikumīgu. Konkrētāk, uzņēmumiem ir jāpierāda ASV Muitai un robežsardzei (CBP), ka produkti no Sjiņdzjanas un, iespējams, jebkur citur no Ķīnas, nav ražoti ar piespiedu darbu. Tas nav nenozīmīgs pierādīšanas pienākums: tiek lēsts, ka aptuveni 20 procenti apģērbu, kas katru gadu tiek importēti Amerikas Savienotajās Valstīs, ietver kokvilnu no Sjiņdzjanas.

Lai gan pašlaik tiek izstrādāti Ķīnas virzītā likuma īstenošanas noteikumi, un pirms to pabeigšanas būs komentāru periods, jaunais statūts pārceļ pavisam citā līmenī neapšaubāmi racionālāku pieeju, kas ietverta “Doda-Franka likumā” attiecībā uz Āfrikas valstīm. "Konfliktu minerāli." Pēdējā gadījumā uzņēmumi jāatklāj Vērtspapīru un biržu komisijai (SEC) cik lielā mērā to piegādes ķēdēs ir ietverti “konfliktu minerāli”, ja tādi ir, iegūti no Kongo Demokrātiskās Republikas (KDR) un konkrētām kaimiņvalstīm (tā sauktajām “aptvertajām valstīm”).

Pat ja tā ir, panākumi cerēto pārliecinošo iespējamo “konfliktu minerālu” atrašanās vietas avotu identificēšanā ir bijuši zemi. Tikai 48% uzņēmumu, kas iesniedza pieteikumus no 2014. līdz 2019. gadam, varēja ziņot par provizoriskiem konstatējumiem par to, vai konflikta izrakteņi ir no KDR vai kaimiņvalstīm, vai no lūžņiem vai otrreizējās pārstrādes avotiem.  

Atklāti sakot, tas nav liels pārsteigums, ņemot vērā gan starptautisko piegādes ķēžu struktūras, gan darbības sarežģītību derīgo izrakteņu nozarē visā pasaulē, jo izejvielu produkti pēc raktuvju iegūšanas bieži tiek būtiski pārveidoti. Uzklājiet uz to situāciju, kurā dominē karojošas nemiernieku grupas, kas padara minerālu izcelsmes izsekošanu ārkārtīgi sarežģītu. Tā ir izturīga vide, kas veicina jēgpilnu “tirgus mehānismu” darbību – jo īpaši tos, uz kuriem ārvalstu uzņēmumi var paļauties, pieņemot nepieciešamos lēmumus, ka to derīgie izrakteņi ir “bez konfliktiem”.  

Lai gan Dodd-Frank noteikumu ievērošanas sasniegšana sākotnēji radīja ievērojamas izmaksas, laika gaitā process ir kļuvis ierastāks, tādējādi samazinot atskaites izdevumus. Taču likums radīja negaidītas sekas: tas ir radījis jaunu mājsaimniecību nozari, kurā ir konsultāciju uzņēmumi, kas specializējas to piegādes ķēžu sastāva novērtēšanā un dokumentēšanā, uz kurām attiecas Dodd-Frank regulatīvās pilnvaras.

Lai arī cik sarežģīta ir kļuvusi Austrumāfrikas “konfliktu minerālu” piegādes ķēžu regulēšanas situācija, tā, visticamāk, būs bāla salīdzinājumā ar ārvalstu uzņēmumu centieniem iegūt nepieciešamos datus, kas ticami identificētu, kuri produkti, piemēram, kokvilna, satur elementus vai nu pilnībā, vai daļēji tie ir iegūti Siņdzjanā. Galu galā Ķīnā armija, policija un citas valsts iestādes ir (burtiski) visuresošas, ieskaitot elektroniskās novērošanas masveida izvēršanu, īpaši Siņdzjanā. Tas padarīs uzņēmumu mēģinājumus izsekot produktu avotiem ārkārtīgi sarežģītus, ja ne neiespējamus un pat potenciāli bīstamus valsts personālam.

Vietējo ieinteresēto pušu un valdības iestāžu struktūras un efektivitātes pretstatīšana

Viena no visspilgtākajām atšķirībām starp mēģinājumu cīnīties ar daudznacionālo korporāciju piegādes ķēžu uzpildīšanu ar “konfliktu izrakteņiem” no Āfrikas un izturēšanās pret uiguriem atlīdzināšanu Ķīnā ir tā, ka pēdējo veicina oficiālā valdības politika.  

Un tā nav tikai jebkuras valdības politika: mūsdienās būtu grūti iedomāties jebkuru komunistisko režīmu, kurā Pekina, īpaši Sji Dzjiņpina, īstenota valsts mērogā. Patiešām, kā liecina viņa nesenā spēja mainīt Ķīnas konstitūciju, lai piešķirtu viņam pilnvaras, kas konkurē, ja ne pat pārsniedz Mao Dzeduna pilnvaras, Sji, šķiet, ir izmantojis valsts 1.4 miljardu cilvēku izcilo lojalitāti.  

Sji noteikti ir citādi domājošie: Ķīnā jāpavada tikai laiks un jārīko atklātas, privātas sarunas ar tuviem draugiem, kur valda liela savstarpēja uzticēšanās. Taču nevajadzētu par zemu novērtēt viņa kontroli pār nacionālo stāstījumu par iekšējās drošības draudiem, ko Siņdzjanas musulmaņi rada Ķīnai. Vārdu sakot, Sji ir meistarīgi izmantojis uiguru pastāvēšanu, lai veicinātu milzīgu nacionālisma pakāpi, kas kalpo viņa paša mērķiem.

Patiešām, līdzekļi, ar kuriem Sji ir spējis pārliecināt Ķīnas pilsoņu sirdis un prātus par “uiguru problēmu”, pārsniedz to, ko pats Sji saka runās un televīzijas uzrunās. Politikas sviras, kas ir Sji rīcībā, pateicoties viņa regulējošajai ietekmei uz Ķīnas ekonomikā dominējošo valsts uzņēmumu (VOE) ražošanas lēmumiem, tostarp izmantojamo izejvielu izvēli, ir plašas. Tas attiecas arī uz Pekinas kontroli pār vietējo patērētāju izvēli, nosakot, kādi produkti ir jāpārdod veikalos, tostarp to, cik lielā mērā ārvalstu firmu ražotās preces būs pieejamas Ķīnas pircējiem.

Neņemot vērā vairumtirdzniecības izmaiņas Sji tvērienā par varu, Ķīnas pārvaldības režīms ir vienots un gluds.  

Šeit ir sarežģīts izaicinājums, ar ko saskaras ASV — vai citi globālās sabiedrības pārstāvji —, mainot Ķīnas politiku attiecībā uz tās uiguru iedzīvotājiem: lai gan pārmaiņu mērķis ir viegli identificējams, valsts valdības aparāts, kas noenkurots Pekinā un iefiltrēts visā valstī — Xi's Pārvaldot kontroles un propagandas sviras pilsoniskās sabiedrības un valsts uzņēmumu vidū, ASV firmas, kas darbojas Siņdzjanā (vai citur valstī), būs gandrīz neiespējamas ievērot Vašingtonas jauno likumu. Viņiem būs izvēle vai nu neievērot likumu (domājams, tas ir maz ticams), vai arī atteikties no darbības nozarēs, uz kurām attiecas likums, atdodot tirgus daļu citiem ārvalstu uzņēmumiem vai Ķīnas uzņēmumiem. Nekas nevar padarīt Pekinu laimīgāku.

Patiesībā nevajadzētu būt pārsteigumam, ka, ņemot vērā Vašingtonas jaunā likuma pieņemšanu, ne tikai preču piegādes no Sjiņdzjanas ir izņemtas no ASV uzņēmumu plauktiem, kas pārdod ietvaros Ķīnu, tādējādi liedzot tiem ieņēmumus no pārdošanas, bet arī Pekina draudējusi piemērot finansiālus sodus šādu firmu darbībai Ķīnā.

Teikt, ka jaunais likums pārbaudīs amerikāņu firmu un to akcionāru “komerciālo patriotismu”, lai ievērotu ASV noteikumus Ķīnā, ir nepietiekams apgalvojums.  

Šī ir ļoti atšķirīga situācija nekā KDR austrumu provincēs attiecībā uz piekļuvi vērtīgu derīgo izrakteņu ieguvei, tās kontroli un no tās gūtajiem ieņēmumiem. Tā vietā, lai būtu viegli identificējama valdības partnere kā Ķīnā (tāda, kāda tā ir), Austrumāfrikā ir tieši pretējais: pārvaldības vakuums.  

Minerālu izlaupīšanu, ko bieži iegūst bērni, veic Kongo Nacionālās armijas frakcijas un dažādas bruņotas nemiernieku grupas, tostarp Ruandas Atbrīvošanas Demokrātiskie spēki un Nacionālais tautas aizsardzības kongress, pilnvarotais. Ruandas milicijas grupa. Oficiālajām valsts iestādēm ir de minimis kontrole.

Nav pārsteidzoši, ka rezultāts ir ekonomiskā vide, kurā nav investīciju nosacījumu, kurā var saprātīgi veikt uzņēmējdarbību - gan iekšzemē, gan ārvalstīs; vietējo KDR pilsoņu nabadzība; un ievērojams ieņēmumu aizplūšana no minerāliem, kas nonāk valsts valdības kasē Kinšasā.  

Varētu pieņemt, ka, neskatoties uz tiem KDR, kas gūst labumu no šī konflikta — un netrūkst pierādījumu, ka korupcija ir labi iesakņojusies atsevišķos valsts segmentos —, lielākā daļa vietējo iedzīvotāju būtu saistīti ar centieniem, tostarp no ārvalstīm. , lai radītu apstākļus mieram, ekonomiskai stabilitātei un izaugsmei. Tomēr, kā minēts iepriekš, pat šādā vidē mehānismi, lai mudinātu ārvalstu uzņēmumus izmantot piegādes ķēdes kā instrumentus šādu pārmaiņu izraisīšanai, nav bijuši īpaši efektīvi.

Divpusējās un daudzpusējās pieejas

ASV lielākoties ir viena, ieviešot režīmu, kas regulētu privāto uzņēmumu piegādes ķēdes, lai aizliegtu importu no Sjiņdzjanas. Lai arī cik ierobežota būtu paļaušanās uz šādu stratēģiju iepriekš minēto iemeslu dēļ, joprojām var strīdēties par to, ka ASV divpusējā pieeja Ķīnai, izmantojot šādu stratēģiju, varētu būt daudz efektīvāka, ja tā būtu strukturēta daudzpusēji.  

Padomājiet par Trampa administrācijas tirdzniecības politiku ar Ķīnu. Lai gan tas neizdevās daudzu iemeslu dēļ, pamatā tas bija Trampa uzstājības dēļ mano to mano ar Xi — tas ir divpusēji. Lielā mērā tas ir Trampa salu uzskatu, ka visi biznesa darījumi ir līdzīgi nekustamā īpašuma darījumu slēgšanai, kas, protams, ir viņa mūža profesionālā vizītkarte, izaugums.  

Realitāte, protams, mūsdienu globalizētajā ekonomikā starptautiskās piegādes ķēdes un tirdzniecības plūsmas ir daudzpakāpju un sarežģītas. Lai veiktu procedūras vai politikas izmaiņas, daudziem dalībniekiem parasti ir jārīkojas kolektīvi, daudzpusēji. Šis ir 2022. gads, nevis 1822. gads.

Varbūt, ja Kongress un Baidena komanda ir patiesi ieinteresēti mēģināt panākt, lai jaunais likums iedarbotos, viņi varētu strādāt kopā ar sabiedrotajiem šajā uzņēmumā.  

Šim nolūkam ir saistīta joma, kurā tiek izmantota kolektīvā paradigma: sankciju uzlikšana noteiktām augstākām Ķīnas amatpersonām, kas iesaistītas valsts uiguru politikas īstenošanā. Saskaņotas darbības, piemēram, ceļošanas aizliegumus un līdzekļu iesaldēšanu, cita starpā ir veikušas ASV, Apvienotā Karaliste, ES un Kanāda.

Pašlaik starp ķīniešu amatpersonām, kuras ir mērķētas, ir bijušais Sjiņdzjanas CCCP Politisko lietu komitejas sekretārs, kurš, domājams, ir uiguru internēšanas programmas vadītājs; Sjiņdzjanas ražošanas un būvniecības korpusa vadītājs; un Sjiņdzjanas Sabiedriskās drošības biroja priekšsēdētājs. Tomēr, kā liecina vēsture, ir daudz mazāka iespēja, ka sankciju koncentrēšana uz indivīdiem radīs nozīmīgas izmaiņas kaitīgajās politikās, ko institucionalizē "sliktā dalībnieka" valstis.  

Turpretim piegādes ķēdes politika, kas ieviesta, lai risinātu Āfrikas konfliktu minerālu problēmu mazināšanu, arvien vairāk tiek strukturēta uz kolektīva pamata.

Papildus ASV, Apvienotajai Karalistei un ES vairākas citas ESAO valstis ir ieviesušas ziņošanas praksi par konfliktu izrakteņiem. Un vairākas valstis, kas nav ESAO valstis, piemēram, Ķīna, Indija un AAE, arī ir ieviesušas līdzīgus režīmus, lai gan ar atšķirīgu sarežģītības un stingrības līmeni.

***********************

Visā pasaulē vajadzētu būt un lielākoties ir maz domstarpību par to, ka piespiedu darba izmantošana, neatkarīgi no tā, vai tas pieder noteiktai etniskajai grupai vai vecuma grupām, piemēram, bērniem, ir nosodāma. To pašu var teikt par sistēmām, kas nosaka valsts iedzīvotāju segmentu pāraudzināšanu, indoktrināciju vai pārkulturizāciju.

Protams, izaicinājums ir atrast visefektīvāko un ātrāko ceļu šādas prakses izskaušanai. Protams, tas ir jautājums par stingru spiedienu un kavēkļiem tiem cilvēkiem un iestādēm, kas ir atbildīgas par to izpildi. Tomēr risinājums, visticamāk, nebūs universāls formulējums, jo šādas rīcības ģenēze ir dziļi iesakņojusies, un tās pastāvēšanu veicina daudzdimensionālas sabiedrības un politiskās sarežģītības.